關(guān)于2019年第一次全區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全

調(diào)研重大危險(xiǎn)源專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研情況的通報(bào)

各設(shè)區(qū)市工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)：

根據(jù)有關(guān)工作部署， 2019年2月26日至3月8日，我站開(kāi)展了2019年第一次全區(qū)建設(shè)工程重大危險(xiǎn)源專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、調(diào)研基本情況

本次調(diào)研涉及14個(gè)設(shè)區(qū)市、32個(gè)縣（區(qū)、市）的91個(gè)在建工程。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有78個(gè)在建工程存在深基坑、高大模板、起重設(shè)備及臨時(shí)活動(dòng)板房等重大危險(xiǎn)源，共計(jì)161處。其中，臨時(shí)活動(dòng)板房70處，人貨兩用施工電梯42處，超過(guò)一定規(guī)模的腳手架6處、高大模板16處、深基坑25處，起重吊裝及安裝拆除1處。因現(xiàn)場(chǎng)管理不到位或管理缺失導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)存在重大安全隱患的工程16個(gè)，占存在重大危險(xiǎn)源工程總數(shù)的20.51%；構(gòu)成重大安全隱患的重大危險(xiǎn)源19處，占重大危險(xiǎn)源總數(shù)的11.81%。

本次調(diào)研的主要內(nèi)容為：施工企業(yè)對(duì)項(xiàng)目所存在的重大危險(xiǎn)源是否進(jìn)行了有效的辨識(shí)；是否針對(duì)重大危險(xiǎn)源編制了有針對(duì)性的專(zhuān)項(xiàng)施工方案；施工、監(jiān)理等單位對(duì)項(xiàng)目所存在的重大危險(xiǎn)源開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡視檢查、驗(yàn)收及整改等相關(guān)資料納入檔案管理情況。

通過(guò)調(diào)研可知，我區(qū)建筑施工重大危險(xiǎn)源安全生產(chǎn)管理形勢(shì)處于可控狀態(tài)，部分項(xiàng)目能按《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)建筑工程安全生產(chǎn)管理辦法》(政府令124號(hào))等法規(guī)文件的要求對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行安全管理，但仍有項(xiàng)目對(duì)重大危險(xiǎn)源的管控不夠重視，現(xiàn)場(chǎng)存在較大的安全隱患，工程各參建單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員履職不到位、資料弄虛作假的問(wèn)題有待解決。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）重大危險(xiǎn)源辨識(shí)不清，防控措施缺失。部分項(xiàng)目責(zé)任主體未對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行有效辨識(shí)，未能針對(duì)重大危險(xiǎn)源清單制定相應(yīng)的防控措施及應(yīng)急預(yù)案；有的雖已辨識(shí)但未能采取有針對(duì)性的防控措施。如桂林靈建建筑安裝工程有限公司承建的靈川縣江岸美城北區(qū)項(xiàng)目，現(xiàn)場(chǎng)兩臺(tái)人貨兩用施工電梯均存在較大的安全隱患，施工單位未能發(fā)現(xiàn)并采取相應(yīng)措施進(jìn)行整改，使現(xiàn)場(chǎng)長(zhǎng)期存在較大的安全隱患。

（二）未按要求編制危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案。部分項(xiàng)目的超過(guò)一定規(guī)模危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程未按要求編制專(zhuān)項(xiàng)施工方案，但現(xiàn)場(chǎng)已經(jīng)施工完成。如廣西太衛(wèi)建設(shè)工程有限公司承建的弘信（南寧）移動(dòng)互聯(lián)產(chǎn)業(yè)園一期4~7#樓項(xiàng)目，該項(xiàng)目的高大模板已經(jīng)施工完成，但未能提供高大模板施工方案。

（三）未嚴(yán)格執(zhí)行專(zhuān)家論證制度。部分項(xiàng)目存在超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程，專(zhuān)項(xiàng)施工方案雖經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證，但未按專(zhuān)家意見(jiàn)補(bǔ)充完善，也未經(jīng)二次審核審批通過(guò)已施工。如廣西大華建筑工程有限責(zé)任公司承建的防城港市中盼·幸福尚居5、6號(hào)樓項(xiàng)目，該項(xiàng)目深基坑安全專(zhuān)項(xiàng)施工方案雖經(jīng)專(zhuān)家論證，但未按專(zhuān)家意見(jiàn)進(jìn)行方案補(bǔ)充完善已付諸實(shí)施。

（四）起重機(jī)械設(shè)備監(jiān)管缺失。部分項(xiàng)目未按照規(guī)定進(jìn)行安裝拆卸、檢測(cè)和使用。起重機(jī)械先安裝后補(bǔ)資料現(xiàn)象較普遍，安裝過(guò)程未得到有效監(jiān)控，有的未檢測(cè)、驗(yàn)收就直接投入使用。一些施工單位未配備專(zhuān)職機(jī)械設(shè)備管理人員，存在以包代管現(xiàn)象。如南寧市同恩建筑安裝工程有限責(zé)任公司承建的柳城縣鑫埔嘉福新城1#樓項(xiàng)目，該項(xiàng)目人貨兩用電梯未經(jīng)檢測(cè)驗(yàn)收合格，現(xiàn)場(chǎng)就已使用，且未能提供操作人員的特種作業(yè)上崗證。

（五）施工單位管理措施未落實(shí)。部分施工單位未對(duì)超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)安全技術(shù)交底，未嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)收制度，未建立重大危險(xiǎn)源安全管理臺(tái)賬。如廣西西林宇展建筑有限公司承建的西林縣新世紀(jì)廣場(chǎng)1#、2#、6#樓項(xiàng)目，該項(xiàng)目人貨兩用電梯生產(chǎn)日期為2010年，現(xiàn)已達(dá)到報(bào)廢年限仍違規(guī)使用。

（六）監(jiān)理單位監(jiān)管不到位。部分監(jiān)理單位未能根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)存在的重大危險(xiǎn)源編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)巡視檢查或?qū)嵭信哉颈O(jiān)理，部分危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程的方案審查未按要求加蓋總監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)印章。

三、整改情況

對(duì)上述存在的問(wèn)題，調(diào)研組已建議各地工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)向責(zé)任單位發(fā)出整改通知限期整改，對(duì)部分現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源存在較多安全隱患的項(xiàng)目（詳見(jiàn)附件）進(jìn)行全區(qū)通報(bào)。請(qǐng)當(dāng)?shù)毓こ藤|(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)上述項(xiàng)目重大危險(xiǎn)源的日常檢查，并請(qǐng)項(xiàng)目主要管理人員參加我區(qū)重大危險(xiǎn)源專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，提高項(xiàng)目管理人員在重大危險(xiǎn)源方面的管控能力。

四、工作建議

（一）引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的管理。重大危險(xiǎn)源常見(jiàn)于施工現(xiàn)場(chǎng)，管控不善極易演變?yōu)橹卮蟀踩[患甚至釀成事故。各地質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)引導(dǎo)各參建企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源的安全管理，認(rèn)真做好重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)上報(bào)、登記建檔、警示公示、方案論證、教育交底、日常巡查、檢測(cè)驗(yàn)收、應(yīng)急演練等工作，防患于未然。

（二）嚴(yán)格落實(shí)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)管責(zé)任。各地質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)督，加大監(jiān)督頻次，加大排查工作力度和移交處罰力度，完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

（三）做好重大危險(xiǎn)源管控專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)教育工作。調(diào)研反映出區(qū)外施工企業(yè)普遍對(duì)住建部和我區(qū)有關(guān)重大危險(xiǎn)源管理的政策文件不熟悉，故未能對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行有效識(shí)別、誤將一般危險(xiǎn)源做為重大危險(xiǎn)源的現(xiàn)象較多，因此各地要重點(diǎn)培訓(xùn)《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)建筑工程安全生產(chǎn)管理辦法》（廣西壯族自治區(qū)人民政府令第124號(hào)）等法規(guī)文件內(nèi)容。

（四）加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高對(duì)重大危險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)管理水平。各地應(yīng)鼓勵(lì)有條件的企業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)重大危險(xiǎn)源監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)其在建工程存在的重大危險(xiǎn)源實(shí)施信息化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保項(xiàng)目安全管理處于可控狀態(tài)。

附件：重大危險(xiǎn)源隱患及有關(guān)責(zé)任企業(yè)一覽表

                                                                                                                            廣西壯族自治區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站

                                                                                                                                                   2019年4月26日

附件
                      重大危險(xiǎn)源隱患及有關(guān)責(zé)任企業(yè)一覽表