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關于深化鄉村規劃建設管理制度

改革的指導意見

（征求意見稿）

推進鄉村規劃建設管理制度改革，是深化農村改革，加快新型城鎮化進程，統籌城鄉發展，全面建設小康社會的必然要求，也是有效解決“三農”問題，改善農村人居環境的重大戰略措施。為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，加快廣西“兩個建成”步伐，鞏固提升“美麗廣西”鄉村建設成果，特就加強鄉村規劃建設管理制度改革提出如下指導意見。

一、重要意義

近年來，隨著經濟發展和農民收入增長，廣西村莊規模急劇膨脹，農村基礎設施建設量猛增，農民建房的積極性空前高漲，加強鄉村規劃建設管理已成為農民群眾的熱切期盼。規劃是建設管理的龍頭和基礎，科學編制鄉村規劃是集約節約使用土地的前提，依法嚴格執行鄉村規劃是解決人地矛盾的重要保障。由于歷史等各種因素的影響，廣西鄉村規劃建設管理工作比較滯后，農房建設失之于管，無證建設、少批多建、占用耕地建房，建新房不拆舊房現象較為普遍，農村基礎設施薄弱、公共服務缺失、基層治理不健全，鄉村建筑缺乏民族和鄉土特色等問題突出。加強鄉村規劃建設管理，有利于加快推進新型城鎮化，有利于統籌城鄉發展，有利于改善農村人居環境，有利于提高農村物質文化生活水平，有利于加強農村基層治理，有利于完善“美麗廣西·清潔鄉村”的長效機制，意義重大。

二、目標要求

以黨的十八屆三中全會精神為指引，以改革的精神、創新的辦法推進農村規劃建設管理，遵循合理布局、集約節約，健全功能、促進發展，保護生態、凸顯特色，政府引導、群眾主體，因地制宜、先行先試，完善制度、重在長遠的原則，探索建立鄉村規劃建設管理體系，統籌推進鄉村規劃編制和實施兩大轉變，組織創建鄉村規劃建設管理示范縣、鄉鎮和村屯，開展村屯規劃我做主活動、試行規劃師掛鉤聯系制、建筑工匠領建制、建筑用材本土制，完善項目管理等若干專項工作，力爭通過3-5年的努力，建立起較為完善的鄉村規劃建設管理體制機制。

三、主要工作任務

（一）建立鄉村規劃建設管理體系。探索建立由縣級規劃建設管理部門－－鄉鎮規劃建設管理站（所）－村委會－鄉村建設協管員四個層級構成的鄉村規劃建設管理體系。

1、加強村鎮規劃建設管理機構建設。縣級住房城鄉建設部門要有專門機構、人員負責鄉村規劃建設管理工作。各鄉鎮要設置村鎮規劃建設管理站（所），履行鄉鎮規劃建設、土地管理、環境保護等工作職責，配備必要的列入財政預算管理事業編制的專業人員，業務上接受縣級城鄉規劃建設、國土管理、環境保護主管部門的指導。村民委員會主任應協助鄉鎮人民政府，依照村屯規劃和村規民約，建立健全管理制度并監督實施，承擔起管理村莊規劃建設、土地利用和建設，以及基礎設施、公共設施的維護管理等責任。各行政村應采取專職或兼職的形式，明確或聘請鄉村規劃建設協管員，具體負責村莊規劃建設管理工作。

2、探索建立政府與農民的對話平臺和協調機制。推進地方政府與農村自治組織、農民對基礎設施、公共服務設施以及公共生活的合作管理，著力構建“五位一體”的合作管理平臺，即依托“四議兩公開”、村規民約和“一事一議”的議事規則和辦法，由地方政府、相關工作隊與村兩委組織、村民代表大會、各類理事會或社區組織共同協商、共同管理村屯事務的工作機制，著力發揮農民的主體作用，使之成為村屯建設和管理的決策主體、建設主體和受益主體。

3、實行鄉村規劃建設許可制度。在鄉村進行的建設活動，必須符合鄉村規劃和土地利用總體規劃，發揮規劃的約束和引導作用，按方便群眾，簡便易行、免費辦理、限時辦結的原則實施規劃建設許可。

４、實行村鎮建設工程質量管理制度。鄉村建設工程由村鎮規劃建設管理站（所）具體負責日常的質量安全監督工作。市縣住房城鄉建設主管部門要提供必要的技術服務和指導，幫助村鎮規劃建設管理站（所）做好村鎮建設工程的質量安全監督工作。

５、建立違法用地、違法建設查處責任制。鄉鎮規劃建設管理由鄉鎮人民政府負總責。村莊規劃區內的村民住宅用地實行先批后建、一戶一宅、面積控制、建新拆舊（列入傳統村落、傳統民居名錄的除外）的原則。鄉鎮人民政府要充分發揮鄉鎮規劃建設管理站（所）、村民委員會和村莊建設協管員的作用，建立鄉村建設巡查制度，及時發現和制止違法用地、違法建設行為。對轄區內的鄉村違法違章建筑，由縣人民政府委托鄉鎮人民政府組織力量依法予以拆除；或由縣人民政府組織有關部門和鄉鎮人民政府依法聯合拆除。對違法用地、違法建設行為監督、制止和查處不力的，將追究相關人員的責任。

6、推行民辦公助、村民自建方式。各級政府及相關部門以統一規劃為依托，以重大項目為平臺，將群眾最關心、最迫切需要的生產生活等公共基礎、公共服務類設施項目和產業發展類項目納入鄉村規劃，并按照自愿的原則，充分調動農民積極性，自愿出資出勞，參與項目建設。實行先建后補、以獎代補，推行民辦公助、村民自建。項目實施過程中，通過公告及時將項目實施內容、資金使用、出資出勞等情況向受益區范圍內公示，主動接受村民和社會監督。按照“誰投資、誰收益，誰所有、誰管護”的原則，對支農項目形成的資產，產權歸項目主體所有，維護由項目主體負責。

（二）統籌推進鄉村規劃編制和實施兩大轉變。

1、轉變村屯規劃編制理念。村屯規劃要體現區域和民族特色，突出生態理念，弘揚農耕文明，傳承文化傳統，促進經濟發展。把村屯規劃作為一件藝術品來創作，堅持實用性與藝術性相統一、歷史性和前瞻性相協調，充分體現地方特點、文化特色和時代特征，融田園風光、人文景觀和現代文明于一體，凸顯桂風壯韻。把村屯規劃作為農村經濟發展的綱要來統籌謀劃、精心設計、系統運作，充分考慮農民創業和村級集體經濟發展的需要，促進鄉村旅游、農副產品加工、庭院經濟、村屯綠化美化和建新拆舊、宅基地整理，促進農民就地就近就業和增加工資性收入。

2、轉變村屯規劃編制和實施的組織形式。村屯規劃編制和實施，根在農民、貴在堅持、重在執行。編制和實施村屯規劃，要搞好調查研究，尊重農民意愿，實施民主決策，使農民成為村屯規劃的受益者和管理者，使村莊規劃成為具有約束性的村規民約。要改進規劃編制和實施的組織形式，發揮農村基層黨組織在村屯規劃編制和實施中的作用，注重采納基層干部和群眾的合理意見建議，嚴格按照程序公示、審批，努力使村屯規劃接地氣、合實情、能讀懂、易操作。

村委會要履行好村民代表大會的決議，做好村莊規劃編制、實施的組織和管理工作，確保農民行使好村屯規劃建設管理的參與權、知情權和監督權。規劃確定前，村民委員會應當根據本集體經濟組織的土地利用方案調整村莊建設用地，確定建設用地的位置、面積、控制范圍和發展方向，經向村民公示、征求意見后，召開村民大會討論通過，報鄉鎮人民政府作為村莊規劃的編制基礎依據。規劃確定后，要以政務公開、村務公開等形式向農民宣傳，指導農村建設行為。

村民應當在村民委員會的組織下正確行使村民權利，充分發表村莊規劃建設管理的意見和建議，建立村規民約和規章制度，確定村莊內的水源地、文物古跡、古樹名木、風景名勝等資源的保護范圍，確定村莊內的基礎設施、村民建房、環境衛生等方面的管理措施，自覺遵守村規民約和規章制度，自覺接受村民小組、村民委員會、鄉鎮政府和相關行業主管部門的檢查、監督、指導，共同維護村莊良好的居住環境。

（三）組織實施若干專項工作。

1、開展鄉村規劃建設管理示范縣、示范鄉鎮、示范村屯活動。在總結完善試點縣開展鄉村規劃建設管理試點經驗的基礎上，結合新型城鎮化建設實施的“城鄉規劃提質”行動，在全區開展鄉村規劃建設管理示范縣、示范鄉鎮、示范村屯活動，改革和創新鄉村規劃建設管理體制機制，發揮示范帶動作用。

2、開展“村屯規劃我作主”活動。在有村屯規劃編制任務的地方，開展“村屯規劃我作主”活動，組織農民通過編制和實施村屯規劃，提高創新家業、建設家園的興趣和信心，保障農民對規劃編制的參與權、話語權和集體決策權；總結和推廣建立農村建設理事會等經驗，進一步完善村民自治機制。

3、試行鄉村規劃師與村屯規劃編制、實施掛鉤聯系制度。試行鄉村規劃師聘用制度，通過社會招聘、機構志愿者、個人志愿者、選調任職和選派掛職等途徑，公開聘用鄉村規劃師。鄉村規劃師在掛鉤聯系制度中的主要職責，是組織規劃編制、落實農民意愿、協助業務培訓、指導規劃實施。鄉村規劃師與鄉鎮掛鉤聯系期限一般為2年，聯系期結束如需續聘，由鄉鎮提出申請，并經征求鄉村規劃師意見后，由自治區住房城鄉建設廳另文公布。對參與掛鉤聯系的鄉村規劃師，將在職稱評定、執業資格晉級、繼續教育等方面，實行相應的鼓勵政策。鄉村規劃師連續兩年考核優秀且符合招考崗位條件的，相關縣（市）事業單位在招聘工作人員時，安排一定名額實行定向招聘。

對從社會人員招聘的鄉村規劃師試行年薪制。 機構志愿者的待遇由派出單位解決。個人志愿者由聘用縣（市）給予每人每月一定的基本生活補貼。選調和掛職人員在擔任鄉村規劃師期間，原單位待遇不變，同時由聘用縣（市）給予每人每月一定的生活補貼；掛職期間，連續兩年考核優秀且符合選拔任用條件的，經本人和原單位同意，可根據聘用縣市相關部門、相關鄉鎮領導班子建設的需要，選拔擔任相應職務。

4、完善村屯建設項目管理。實行項目建設與規劃管理掛鉤，將完善管理機制、人員和責任作為項目申報的基礎條件，強化群眾在規劃建設管理中的主體地位和責任意識，發揮村民自治組織自我管理和村規民約的自我約束作用，使項目建設與規劃管理協同推進。

自治區層面安排涉及村屯建設的項目，原則上實行申報制。由村民委員會組織村民討論，確定建設內容、投資規模、村民參建形式、項目管理和運營等事項后，按程序申報獲批準后實施。

推行項目方案專家組會審制，突出解決鄉村建設缺乏特色的問題。自治區、市縣住房城鄉建設行政主管部門要建立健全鄉村建設專家組，建立設計方案聯合審查制度，加強對鄉村建設的指導和服務。組織編制具有地方風格、民族特色，滿足農民生產生活需求且為農民所接受的建筑設計圖冊，推薦給農民選用。

5、試行農村建筑工匠領建制。按照住房城鄉建設部的要求，建立農村建筑工匠制度。開展農村建筑工匠培訓，編寫統一的培訓教材，有計劃、分批次組織農村建筑工匠培訓，對培訓合格者發給農村建筑工匠證書。農村建筑工匠可以同時兼任農村規劃建設協管員。農村建筑工匠負責鄉村２層以下的房屋建筑，對施工質量和安全生產負總責，但因建房戶擅自修改建房圖紙、采用不合格建材等原因導致的施工事故除外。

地方政府安排的投資在50萬元及以下鄉村建設項目，以及農村危房改造、城鄉風貌改造、一事一議公益項目等，可由農村建筑工匠領建。試行農村建筑工匠領建制的地方，鄉鎮規劃建設管理站（所）在辦理農村危房改造審批手續時，應把農危房建房戶與建筑工匠簽訂的承包合同或協議作為必備條件，對未簽訂合同或聘請未取得資格證書建筑工匠建房的，不予辦理審批。

6、試行建筑用材本土制。農村建筑、基礎設施建設，應從當地實際出發，在尊重農村建筑的完整性、特色與形式，滿足農民改善生活條件的基礎上，盡可能選用本土材料。要制定相關政策措施，對居住偏僻、交通不便的村屯以及傳統村落等，在村民建房、修繕和保護古民居時鼓勵采用體現傳承歷史文脈、就地取材、物盡其用、節約環保和有地域優勢的鄉土建材。要組織研究、發布地方建材使用目錄，從村屯規劃、建筑單體設計入手，引導農民在農村基礎設施、農房建設時，合理利用石塊、生土、農作物秸稈等鄉土材料來建造房屋。組織開展鄉土建材住宅建造試點。要注意傳統工匠建造技藝的傳承，組織和鼓勵傳統工匠施展手藝，重新帶徒授藝，傳承技藝。

四、加強領導

（一）落實工作責任。推進鄉村規劃建設管理改革是深化農村改革的重要組成部分，各級各地要從貫徹落實十八屆三中全會精神、統籌城鄉發展、全面建成小康社會的高度，充分認識推進鄉村規劃建設管理改革的重要意義，進一步增強責任感和緊迫感，將鄉村規劃建設管理工作列入議事日程和財政預算，不斷強化規劃建設管理意識。要注意做好群眾工作，動員和組織農民群眾積極參與規劃編制和實施。要形成推進鄉村規劃建設管理改革的工作合力。住房城鄉建設、國土、財政、發展改革、編辦等相關部門要加強協作，密切配合，充分發揮職能作用，共同解決村鎮規劃建設管理改革中遇到的問題和困難。

（二）加大宣傳力度。加強鄉村規劃建設的法制宣傳教育，增強農村社會依法建設意識。地方人民政府要用好各種新聞媒介，創新宣傳方式，與時俱進地采用遠程教育網、政府外網以及微信、微博等形式宣傳村屯規劃，采用山歌、大手拉小手等方式提升宣傳效果；加強示范帶動，用事實說話，讓群眾口口相傳，通過發放宣傳資料、規劃公示、現場講解、標語進村等形式，讓農民了解和遵守本地規劃內容和要求。倡導科學的鄉村風水知識，營造適合身心健康及行為需求的最佳建筑、居住環境，努力建設美好家園。

（三）加強培訓工作。組織對規劃編制人員的培訓，著力推進兩大轉變；加強對基層管理人員、村莊規劃協管員、致富帶頭人、農村建筑工匠的培訓，提升他們的規劃意識和業務技能，使每一位接觸鄉村規劃建設的人員都能成為“政策的宣傳員、技術的指導員、管理的監督員”。