各市住房城鄉建設系統各委（局、辦、中心），各縣住房城鄉建設局：
為了進一步貫徹落實中央及自治區關于行政審批制度改革工作的部署，深入推進住房城鄉建設系統行政審批制度改革工作，解決政風行風民主評議群眾反映的突出問題，創建住房城鄉建設系統規范、便民、高效、廉潔的政務服務環境，經研究，我們擬出臺《關于全區住房城鄉建設系統深入推進行政審批制度改革工作的指導意見》，指導全區住房城鄉建設系統行政審批改革工作。現將該征求意見稿在網上公布，廣泛征求各市縣住房城鄉建設主管部門意見，請各部門將意見于2012年10月15日前書面反饋給我廳行政審批處。
聯系人：孫忠明
聯系電話：0771-2366127，傳真：0771-2366130
電子信箱：927007645@qq.com
廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳
關于全區住房城鄉建設系統深入推進
行政審批制度改革工作的指導意見
（征求意見稿）
為進一步貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于深化政務公開加強政務服務的意見〉》（中辦發[2011]22號）、《自治區黨委辦公廳自治區人民政府辦公廳印發〈關于深化政務公開加強政務服務的實施意見〉的通知》（桂辦發[2012]18號）、《廣西壯族自治區政務服務管理辦法》（政府令第67號）和《廣西壯族自治區人民政府關于進一步推進集中辦理行政審批事項提高行政效能的通知》（桂政發[2009]15號）精神，推進全區住房城鄉建設系統行政審批工作規范化、科學化管理，實現無差異的標準化行政審批，結合住房城鄉建設系統實際，特制定本指導意見。
一、進一步提高深入推進行政審批制度改革工作重要意義的認識
1、深入推進住建系統行政審批制度改革工作，對于推進住建系統行政管理體制改革，強化對行政權力的監督制約，從源頭上防治腐敗，努力提升全區住建系統行政效能和機關作風建設，為促進我區經濟發展和社會進步做出住建系統的積極貢獻，具有重要意義。2007年以來，我區住建系統以廳本級行政審批制度改革為主要內容的機關作風效能建設，帶動了全區住建系統政務服務工作的迅速發展，樹立了行業行政審批新風尚，有效地推動了行政效能的提升和機關作風的改變，得到了自治區黨委、政府的肯定。但是，隨著形勢的發展，一些問題日漸顯露，主要表現是：住建系統各部門內部審批機構設定不一，審批職能分散，進駐當地政府政務中心工作發展不平衡，行政審批時效意識不強，工作人員素質和服務水平參差不齊，等。各級各部門要進一步提高認識，按照中央和自治區“堅定不移地繼續推進行政審批制度改革，推動政府職能轉變取得實質性進展”的要求，牢固樹立執政為民的思想，立足新形勢、順應新要求，加大行政審批制度改革力度，把公開透明、便捷高效、廉政陽光的要求貫徹于行政審批的各個環節，全力推進行政審批工作水平的提高，創造全區住建系統更加規范更加陽光的政務服務環境。
二、深入推進行政審批制度改革工作的總體要求和目標
2、指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、執政為民，圍繞建設服務型、責任型、法制型、陽光型、廉政型政府部門為目標，按照深化行政管理體制改革的要求，轉變政府職能，推進全區住房城鄉建設系統行政權力運行程序化和公開透明化。
3、目標任務：圍繞“便民、規范、高效、廉潔”的服務宗旨，按照當地政府政務服務中心建設的統一部署，以加強和規范全區住房城鄉建設系統行政審批內設機構建設為重點，整合行政和服務資源，貫徹落實“雙百授權、審管分離、陽光操作、限時辦結”的審批模式，全面建立起管理規范、功能完備、辦事公開、信息共享、運行高效、廉潔公正的住建系統行政審批體系，實現全區住建系統審批標準統一、審批環節更少、行政效率更高、投資環境更優、企業群眾更滿意的政務環境。
三、深入推進行政審批制度改革工作的重點
4、加快部門內部審批職能調整。按照自治區行政審批制度改革的要求，進一步加快住建系統各部門內部職能調整，原則上將部門審批職能集中到一個內設機構，并授權該部門受理、審核、協調、審批、制證、送達等行政審批職能。對于為防范風險，按照內部控制不相容職務分離控制要求，將審批和監督管理職能分開，形成各司其職、各負其責、相互制約工作機制的行政審批事項，也應相對集中，明確主辦部門，減少環節。要做到“即辦事項”100%授權審批科（室、股）當場辦理，“承諾辦理事項”所需要進行的審查、會審、專家論證等環節100%授權由審批科（室、股）牽頭組織協調有關單位和人員辦理，其他部門不再受理和辦理審批事項，明確工作職責，改變多頭部門受理、辦理的做法，實行“雙百授權，審管分離”，形成“一個窗口對外，一個部門辦理，一站式服務”的工作模式。
5、推進政務服務事項集中辦理。按照自治區深化政務公開加強政務服務工作的統一部署和當地政府的要求，大力推進住建系統行政審批事項（包括行政許可審批、非行政許可審批、公共服務事項和相關收費等）納入當地政府政務服務中心，在當地政務服務中心設置服務窗口，行政審批事項全部在窗口受理和辦理，做到“應進必進”，禁止“明進暗不進”、“兩頭受理”和其他體外循環的現象。少數因條件限制未能進入政務服務中心集中辦理行政審批事項的，應根據自治區有關規定進行報批，可單獨設立“一站式”政務服務辦事大廳集中辦理政務服務事項，并通過鋪設“政務服務電子效能監察”專線等方式，接受當地政務服務管理機構的指導和監督。
6、進一步清理行政審批項目。按照自治區關于行政審批標準化管理的要求，進一步落實擴權強縣行政審批項目下放、接收工作，全面清理本部門所有行政許可和非行政許可項目，所有審批項目要于法有據，嚴禁利用“紅頭文件”等對公民、法人和其他組織提出限制性規定，對沒有法律法規依據、不按照法定程序設定的登記、備案、年檢、監制、認定、審定以及準許類證件的發放管理措施，要一律取消。
7、完善行政審批工作機制。按照便于工作、方便群眾的原則，編制所有行政審批事項的審批操作規范，明確設定名稱、性質、依據、實施權限和主體、審批條件、實施對象和范圍、申請材料、辦結時限、審批數量、收費項目和標準依據，優化審批流程，規范審批行為，壓縮審批辦理時限，提高服務效率。
8、公開行政審批事項。按照公開為原則、不公開為例外的要求，通過網絡、一次性告知單等形式，及時、準確、全面公開行政審批事項的設定依據、申請條件、申報材料、辦理程序、辦結時限、收費依據、收費標準、聯系方式等，陽光審批，接受社會監督。
9、嚴格執行“三項制度”。所有進駐當地政府政務服務中心辦理的事項都要公開建立健全和嚴格執行首問負責制、限時辦結制、責任追究制。服務窗口第一個接待申請人的工作人員為首問責任人，對于屬于本部門職權范圍、申請材料齊全、符合法定形式的，應該當場受理；受理后不能當場辦結的，出具受理通知書，并注明承諾辦結時限；對于申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在3日之內一次性告知需要補正的材料，并出具告知通知書。審批屬即辦件，當場辦結，屬承諾件，在承諾時限內辦結，凡超時辦結，按自治區機關行政效能監督管理相關規定進行問責。制定行政許可責任追究辦法，加強行政許可的管理和監督，有效防范和及時糾正行政許可過錯行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護公共利益和社會秩序，提高行政管理效率和依法行政水平。
10、加強電子政務建設。各地窗口統一采用自治區“政務及監察通用軟件”，建立行政審批信息化管理和電子效能監察監督管理體系。加強住建系統行政審批電子政務服務項目的推廣應用和資源整合力度，在廣西住房和城鄉建設行業市場監管與決策支持系統以及各審批子系統建設的基礎上，按照規范的技術標準，積極配合開展電子政務平臺建設，大力推進實現住建系統行政審批網上申報、審查、審批、查詢、聯網核查、市場監管、績效考評、效能監察等事項。積極推進行政審批扁平化建設，擴大試點成果，逐步實現全區住建系統行政審批屬地化申辦、領取結果的模式。
11、加強行政審批隊伍建設。各地要進一步完善行政審批隊伍建設，按規定配備窗口服務和審批管理工作人員，強化業務素質的培訓力度，不斷提高業務能力和工作水平，要加強對業務工作人員的思想政治素質的培養，樹立執政為民意識，要把行政審批部門作為培養鍛煉干部的重要基地，通過教育、上崗培訓等措施，培養出一批素質優、作風好、業務能力強的政務服務隊伍。
12、強化熱情服務。各地要強化文明、熱情的窗口服務，實行“一張笑臉、一聲問候、一把椅子、一杯熱茶、一個答復”，營造良好的政務服務環境，把行政審批窗口部門作為融洽政府機關與廣大企業、群眾關系的重要平臺來認識，堅持以人為本，創新服務機制，樹立全系統良好的政務服務形象。
四、加強監督保障措施，狠抓工作落實
13、加強組織領導。各市縣住建系統各委、局、辦、中心黨委（黨組）要把行政審批工作列入重要議事日程，統一研究部署，明確責任人，明確工作機構及責任，整合行政審批職能，強化便民服務意識，把真正為老百姓辦事的服務落到實處。
14、加強協調配合。各地住建系統各部門要在當地政府的統一部署下，全力做好行政審批政務服務窗口建設，要在行政審批事項清理、服務窗口人員配備、工作流程規范、交叉服務職能銜接等方面予以重點關注，消除責任不明、窗口虛設、職能扯皮等不良形象，以求真務實的精神把工作做實。
15、加強制度建設。建立和完善規范行政裁量權、加強廉政風險防控、完善行政審批公開程序、規范行政審批服務窗口運行、評議行政審批服務質量等方面的制度，為深化住建系統行政審批工作提供制度保障。
16、加強指導服務。各市、縣住建系統各部門要加強對行政審批改革工作的指導與服務，加大業務培訓力度，特別對擴權強縣下放審批事項新增項目的業務辦理實際操作，要通過培訓班、現場跟班學習等多種方式，切實保障各項業務工作能順利落實到崗到人。要建立糾錯防偏指導服務機制，及時糾正工作中存在的問題，解決改革過程中遇到的新情況。
17、強化廉政建設。行政審批制度改革工作必須認真貫徹落實黨風廉政建設和廉潔從政的各項要求，強化學習教育、完善制度建設、嚴格責任追究，從源頭抓好行政審批行為的規范、監督機制的完善、懲處機制的約束，嚴格依法行政，使便民惠民的審批工作真正體現陽光、清廉、公正，進一步樹立清風正氣的行業形象。
18、加大監督考核力度。住建系統各部門要把行政審批工作納入黨風廉政建設責任制考核、依法行政考核、行政機關績效考評和政風行風評議等考核范圍，細化考核評估標準。要強化社會監督，完善網民評價、服務窗口申請人評價，增強考核評議的公正性和公信力。充分利用各級政務中心電子監察系統，對行政審批工作進行實時全程監察，及時發現、受理和查處違紀違規行為。完善責任追究辦法和獎懲激勵機制，堅決避免行政審批工作暗箱操作、流于形式現象的發生，以求真務實的精神確保各項工作落到實處。