深化改革 狠抓落實(shí) 奮力推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

12月24日至25日，全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議在北京召開。會(huì)議以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，系統(tǒng)總結(jié)2024年工作，部署進(jìn)一步全面深化住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域改革，明確2025年重點(diǎn)任務(wù)，奮力推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長(zhǎng)倪虹作工作報(bào)告，副部長(zhǎng)姜萬榮作總結(jié)講話，駐部紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)宋寒松，副部長(zhǎng)董建國(guó)、秦海翔、王暉出席會(huì)議，總工程師江小群、總經(jīng)濟(jì)師曹金彪?yún)⒓訒?huì)議。

會(huì)議認(rèn)為，2024年是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、促轉(zhuǎn)型，在“穩(wěn)”上態(tài)勢(shì)向好、在“進(jìn)”上步伐加快、在“立”上實(shí)現(xiàn)突破，推動(dòng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得新的進(jìn)展。

會(huì)議對(duì)2024年4大板塊的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了盤點(diǎn)。

——房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)積極變化。著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。一是部門合力打出“四個(gè)取消、四個(gè)降低、兩個(gè)增加”政策組合拳，各地因城施策、一城一策、精準(zhǔn)施策，房地產(chǎn)市場(chǎng)呈現(xiàn)止跌回穩(wěn)勢(shì)頭，10月、11月新建商品房交易網(wǎng)簽面積連續(xù)2個(gè)月同比、環(huán)比雙增長(zhǎng)。二是持續(xù)打好保交房攻堅(jiān)戰(zhàn)，已交付住房338萬套，完成既定目標(biāo)。三是著力化解房地產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)地級(jí)及以上城市全部建立房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制，“白名單”項(xiàng)目擴(kuò)圍增效。四是建立人房地錢要素聯(lián)動(dòng)新機(jī)制，主要大中城市編制實(shí)施2024年住房發(fā)展年度計(jì)劃。五是城中村改造擴(kuò)圍至300多個(gè)城市，實(shí)施城中村改造項(xiàng)目1790個(gè)，建設(shè)籌集安置住房161.7萬套，改造城市危舊房7.4萬套（間）。六是建設(shè)籌集配售型保障性住房、保障性租賃住房、公租房共計(jì)172萬套（間），一大批新市民、青年人、農(nóng)民工住房問題得到解決。七是支持全國(guó)2050萬繳存人提取住房公積金2402億元用于支付房租，通過試點(diǎn)累計(jì)100多萬名靈活就業(yè)人員納入制度覆蓋范圍。八是好房子建設(shè)有序推進(jìn)，舉辦中國(guó)建筑科技展，集中展出167項(xiàng)數(shù)字化、工業(yè)化、智能化發(fā)展的新成果、新技術(shù)、新應(yīng)用，重點(diǎn)展示新建好房子、舊改好房子樣板。發(fā)布《好住房技術(shù)導(dǎo)則》，引導(dǎo)房企積極建設(shè)好房子。

——城鄉(xiāng)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。積極實(shí)施城市更新行動(dòng)，打造宜居宜業(yè)美麗村鎮(zhèn)。一是地級(jí)及以上城市全面開展體檢工作，形成體檢問題清單5萬多個(gè)、整治建議清單4萬多個(gè)。二是城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造新開工5.6萬個(gè)，更新改造小區(qū)內(nèi)各類老化管線超過5萬公里，加裝電梯2.5萬余部，增設(shè)停車位超過50萬個(gè)。三是全國(guó)106個(gè)完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)取得積極成效，19個(gè)省（市）打造37個(gè)城市兒童友好空間建設(shè)樣板，386個(gè)城市新建2254個(gè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。四是在“兩重”“兩新”政策支持下，建設(shè)改造地下管網(wǎng)，完成燃?xì)夤艿览匣赂脑?.1萬公里，全年累計(jì)建設(shè)改造各類管網(wǎng)16.3萬公里，新開工綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)201公里，更新設(shè)備117萬臺(tái)。五是加快城市排水防澇能力提升工程建設(shè)，2000多個(gè)增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目全部開工，整治易澇點(diǎn)900多處。六是深入推進(jìn)城市生命線安全工程建設(shè)，超過一半的地級(jí)及以上城市建設(shè)市級(jí)城市生命線監(jiān)管平臺(tái)。七是持續(xù)推進(jìn)生活垃圾分類，舉辦第二屆垃圾分類宣傳周，在15個(gè)縣級(jí)城市開展垃圾分類試點(diǎn)，城市建筑垃圾專項(xiàng)整治全面啟動(dòng)。八是縣級(jí)城市黑臭水體消除比例超過80%，完成年度治理任務(wù)。九是開工建設(shè)口袋公園6000多個(gè)、綠道6000多公里，輪換開放草坪1.7萬公頃。十是推進(jìn)宜居縣城建設(shè)，探索形成“開展體檢、解決問題、評(píng)估成效、持續(xù)提升”工作機(jī)制。111個(gè)樣本縣開展鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)。支持農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造23.9萬戶。確定并支持35個(gè)縣開展傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范。

——建筑業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力發(fā)展新型建造方式，優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全和既有房屋安全監(jiān)管。一是出臺(tái)《加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作方案》，發(fā)布《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》。二是推進(jìn)智能建造科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑。三是開展大跨度鋼結(jié)構(gòu)公共建筑設(shè)計(jì)回訪公益行動(dòng)，全國(guó)上千家設(shè)計(jì)單位、2000多名設(shè)計(jì)師參與。四是房屋市政工程安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)扎實(shí)開展，整改事故隱患163萬項(xiàng)。全國(guó)施工安全數(shù)字化監(jiān)管“一張網(wǎng)”初步形成，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、人員施工安全電子證照全覆蓋。五是開展消防審驗(yàn)違法違規(guī)專項(xiàng)治理，依法查處一批消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)造假、進(jìn)場(chǎng)材料和設(shè)施設(shè)備防火性能造假等行為。

——基礎(chǔ)支撐不斷夯實(shí)。一是加強(qiáng)法治建設(shè)，推動(dòng)出臺(tái)《節(jié)約用水條例》，發(fā)布實(shí)施《城市公園管理辦法》。二是完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布50項(xiàng)工程建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化。三是強(qiáng)化科技驅(qū)動(dòng)，組建第一批15個(gè)部科技創(chuàng)新平臺(tái)，發(fā)布《“數(shù)字住建”建設(shè)整體布局規(guī)劃》，完善全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。四是加強(qiáng)城市建設(shè)檔案管理，推動(dòng)城建檔案管理系統(tǒng)與工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)對(duì)接。五是筑牢人才支撐，啟動(dòng)首批“建設(shè)英才”培養(yǎng)工作，加強(qiáng)行業(yè)學(xué)科建設(shè)，建設(shè)行業(yè)人才庫、國(guó)際合作人才庫。舉辦首屆全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)職業(yè)技能大賽，5.3萬人參賽，一批“武狀元”脫穎而出。六是擴(kuò)大對(duì)外交流，全球可持續(xù)發(fā)展城市獎(jiǎng)（上海獎(jiǎng)）首次在境外成功頒發(fā)，第二屆中國(guó)—東盟建設(shè)住房部長(zhǎng)圓桌會(huì)議成功舉辦，與阿盟共同召開首屆中國(guó)—阿拉伯國(guó)家住房建設(shè)和城市發(fā)展領(lǐng)域部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，舉辦首屆部長(zhǎng)級(jí)中國(guó)—新加坡綠色發(fā)展論壇。

會(huì)議指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)是事業(yè)發(fā)展的根本保證。一年來，全系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，扎實(shí)開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，縱深推進(jìn)群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治，持續(xù)整治形式主義為基層減負(fù)，加強(qiáng)基層黨組織和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，黨的建設(shè)質(zhì)量不斷提高。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是為“十五五”規(guī)劃開好局打下基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年，做好住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作意義重大。明年全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作的總體思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，進(jìn)一步全面深化改革，以釘釘子精神狠抓落實(shí)，更加充分釋放住房城鄉(xiāng)建設(shè)穩(wěn)增長(zhǎng)巨大潛力，更加有力保障和改善民生，更加系統(tǒng)防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，統(tǒng)籌推進(jìn)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設(shè)，穩(wěn)住樓市，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，大力推進(jìn)城市更新，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)決完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，奮力推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

會(huì)議指出，2025年，要重點(diǎn)抓好以下工作。

——持續(xù)用力推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)。一是著力釋放需求。把“四個(gè)取消、四個(gè)降低、兩個(gè)增加”各項(xiàng)存量政策和增量政策堅(jiān)決落實(shí)到位，大力支持剛性和改善性住房需求。有效發(fā)揮住房公積金支持作用。加力實(shí)施城中村和危舊房改造，推進(jìn)貨幣化安置，在新增100萬套的基礎(chǔ)上繼續(xù)擴(kuò)大城中村改造規(guī)模，消除安全隱患，改善居住條件。對(duì)群眾改造意愿強(qiáng)烈、條件比較成熟的項(xiàng)目重點(diǎn)支持。二是著力改善供給。商品房建設(shè)要嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量。以需定購(gòu)、以需定建，增加保障性住房供給，配售型保障房要加大力度，再幫助一大批新市民、青年人、農(nóng)民工等實(shí)現(xiàn)安居。

——推動(dòng)構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。一是著力優(yōu)化和完善住房供應(yīng)體系，加快發(fā)展保障性住房，滿足城鎮(zhèn)住房困難工薪群體剛性住房需求，支持城市政府因城施策，增加改善性住房特別是好房子供給。二是推動(dòng)建立要素聯(lián)動(dòng)新機(jī)制，以編制實(shí)施住房發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃為抓手，以人定房、以房定地、以房定錢，促進(jìn)房地產(chǎn)供需平衡、市場(chǎng)穩(wěn)定。三是大力推進(jìn)商品住房銷售制度改革，有力有序推行現(xiàn)房銷售，優(yōu)化預(yù)售資金監(jiān)管。四是加快建立房屋全生命周期安全管理制度，為房屋安全提供有力保障。五是完善房地產(chǎn)全過程監(jiān)管，整治房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

——大力實(shí)施城市更新。一是堅(jiān)持“先體檢、后更新，無體檢、不更新”，建立城市體檢和城市更新一體化推進(jìn)機(jī)制。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，查找人民群眾身邊的急難愁盼問題；堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，找出影響城市競(jìng)爭(zhēng)力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項(xiàng)，體檢出的問題就是更新改造的重點(diǎn)。二是深化城市建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、治理體制改革，建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)。三是謀劃實(shí)施一批城市更新改造項(xiàng)目，全面完成2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)，基本完成已排查出老化燃?xì)夤艿赖母赂脑烊蝿?wù)，基本消除縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體。持續(xù)實(shí)施完整社區(qū)建設(shè)、既有建筑改造利用和老舊街區(qū)更新改造、地下管網(wǎng)管廊建設(shè)改造、建筑市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新、城市生活垃圾分類、口袋公園和城市綠道建設(shè)、公園綠地開放共享、城市居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和兒童友好空間建設(shè)等民生工程、發(fā)展工程。鼓勵(lì)地方探索居民自主更新改造老舊住宅。四是構(gòu)建城市管理新模式，完善“一委一辦一平臺(tái)”，推動(dòng)城市管理融入基層治理，形成智慧高效治理新體系，提高城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。五是以“新城建”為引擎打造高水平“數(shù)字住建”，系統(tǒng)推進(jìn)數(shù)字家庭、智慧住區(qū)、房屋建筑管理智慧化、城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)、智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造等任務(wù)，全方位提升數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。

——打造“中國(guó)建造”升級(jí)版。一是全面深化建筑業(yè)改革，變革建造方式，改革工程監(jiān)理、工程造價(jià)、竣工驗(yàn)收等制度，健全工程質(zhì)量安全保障體系，大力發(fā)展現(xiàn)代化建筑產(chǎn)業(yè)。二是以更高質(zhì)量的制度供給激發(fā)建筑企業(yè)和從業(yè)人員的強(qiáng)大活力。全面梳理建筑業(yè)法律法規(guī)規(guī)章和文件，凡是影響活力和積極性的，該改的改、該廢的廢。三是整體提升工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提高底板、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提升，鼓勵(lì)支持制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)建筑產(chǎn)業(yè)升級(jí)。四是更大范圍推廣智能建造、綠色建造、裝配式建筑。選擇一些基礎(chǔ)好的地區(qū)，支持打造形成現(xiàn)代化建筑產(chǎn)業(yè)鏈。五是把綠色建筑培育發(fā)展成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。2025年實(shí)現(xiàn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)，推進(jìn)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳，開展建筑光伏高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)。

——建設(shè)安全、舒適、綠色、智慧的好房子。一是提高住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布新修訂的《住宅項(xiàng)目規(guī)范》等住宅標(biāo)準(zhǔn)。二是構(gòu)建支持住房品質(zhì)提升的制度體系，大力發(fā)展順應(yīng)人民群眾新期待的好房子。三是支持房企特別是大型房企打造一批好房子樣板，把保障房率先建成好房子。四是推進(jìn)老舊住宅更新改造，推廣裝配式裝修，把老房子、舊房子變成好房子。五是大力實(shí)施物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)。

會(huì)議指出，要舉全部和全行業(yè)之力，共同把“十五五”規(guī)劃編制好。要切實(shí)強(qiáng)化歷史文化保護(hù)傳承，推動(dòng)出臺(tái)全國(guó)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系規(guī)劃綱要。要系統(tǒng)性防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，縱深推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，持續(xù)做好城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治、城市燃?xì)夤艿腊踩珜ｍ?xiàng)治理，堅(jiān)決守住不發(fā)生重特大事故的底線。要深度融入對(duì)外開放大格局，高質(zhì)量舉辦世界城市日中國(guó)主場(chǎng)活動(dòng)，推動(dòng)舉辦首屆中國(guó)—中亞建設(shè)部長(zhǎng)會(huì)議，建立政府間協(xié)調(diào)機(jī)制，更好服務(wù)建筑企業(yè)“走出去”。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，新的一年，全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂，切實(shí)把習(xí)近平總書記關(guān)于住房城鄉(xiāng)建設(shè)重要指示批示貫徹落實(shí)到位，以實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。全面加強(qiáng)黨的各項(xiàng)建設(shè)，全力做好中央巡視整改工作，著力涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，加快建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，扎實(shí)做好意識(shí)形態(tài)工作，縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。

會(huì)議還對(duì)歲末年初安全生產(chǎn)、城市保供、農(nóng)民工工資發(fā)放等工作作出了部署。

會(huì)議號(hào)召，全系統(tǒng)要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持干字當(dāng)頭，增強(qiáng)信心、迎難而上、奮發(fā)有為，以過硬的專業(yè)素養(yǎng)、勤勉的敬業(yè)精神，奮力推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。

中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)同志、駐部紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)同志，部機(jī)關(guān)各單位、各直屬單位、學(xué)協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)同志，各省區(qū)市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和副省級(jí)城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門主要負(fù)責(zé)同志，以及承擔(dān)相關(guān)試點(diǎn)的地級(jí)及以上城市政府分管負(fù)責(zé)同志，有關(guān)中央企業(yè)、中央金融企業(yè)、高校負(fù)責(zé)同志等參會(huì)。（劉蘇 王建業(yè)）