桂建管〔2024〕11號(hào)
各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：
根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)的通知》（建質(zhì)〔2024〕27號(hào)）要求，我廳制定了《全區(qū)房屋市政工程安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2024年5月10日
全區(qū)房屋市政工程安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，鞏固安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部及自治區(qū)安委會(huì)關(guān)于開展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)的工作部署總體要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，針對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡(jiǎn)稱房屋市政工程）領(lǐng)域突出問題，我廳決定開展全區(qū)房屋市政工程安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱治本攻堅(jiān)行動(dòng)），現(xiàn)制定實(shí)施方案如下：
一、主要任務(wù)
通過開展全區(qū)房屋市政工程安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，到2024年底前，基本消除2023年及以前排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患存量，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”；2025年底前有效遏制重大事故隱患增量，避免較大及以上事故發(fā)生；2026年底前形成重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零的常態(tài)化機(jī)制，生產(chǎn)安全事故總量、相對(duì)指標(biāo)顯著下降。
（一）建立健全施工安全事前預(yù)防機(jī)制。
1.建立雙重預(yù)防機(jī)制。建立健全施工安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查整治制度，以風(fēng)險(xiǎn)為核心，通過超前防范、關(guān)口前移，把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前；通過隱患排查，找出風(fēng)險(xiǎn)控制過程中可能出現(xiàn)的缺失、漏洞，及時(shí)消除事故隱患；實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治，形成政府領(lǐng)導(dǎo)有力、部門監(jiān)管有效、企業(yè)責(zé)任落實(shí)、社會(huì)參與有序的工作格局，不斷提升全區(qū)安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力，防范遏制重特大事故發(fā)生。
2.建立隱患排查和責(zé)任倒查機(jī)制。“逐企業(yè)、逐項(xiàng)目、逐設(shè)備”檢查在建房屋市政工程，每年至少完成2輪全覆蓋隱患排查，嚴(yán)格按照“誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，將排查整改責(zé)任落實(shí)到人，對(duì)未開展排查或查出重大事故隱患不及時(shí)整改導(dǎo)致事故隱患長期存在的，參照事故調(diào)查處理程序，查清問題源頭，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。2025年底前，建立完善的隱患排查和責(zé)任倒查機(jī)制。
3.推動(dòng)重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零。各地應(yīng)將檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患逐項(xiàng)納入全國房屋市政工程重大事故隱患數(shù)據(jù)庫。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將依托全國工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺(tái)，指導(dǎo)各地及時(shí)研判多發(fā)隱患和共性問題，開展專項(xiàng)排查，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)拆彈”，做到隱患排查、整改、督辦、銷號(hào)的全過程閉環(huán)管理，使隱患整改措施具體化、可視化。2026年底前基本實(shí)現(xiàn)重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零。
4.提升危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管控水平。強(qiáng)化廣西建筑危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程（以下簡(jiǎn)稱危大工程）信息管理系統(tǒng)使用，提高危大工程管控成效；強(qiáng)化危大工程專項(xiàng)施工方案論證管理，健全全區(qū)房屋市政工程質(zhì)量安全專家?guī)?，從專家遴選、專家論證、事中事后檢查、信用管理等環(huán)節(jié)，全流程規(guī)范專家履職行為，壓實(shí)專家論證責(zé)任，提高專項(xiàng)施工方案質(zhì)量，強(qiáng)化危大工程方案的實(shí)施及驗(yàn)收管理，從源頭上提升危大工程安全管控水平。
5.構(gòu)建施工安全科技保障體系。推動(dòng)以科技保障安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推廣涉及施工安全的智能建造技術(shù)產(chǎn)品，保障“隧道作業(yè)和施工電梯載人不超9人”制度得到有效落實(shí)，替代“危、繁、臟、重”的人工作業(yè)，推動(dòng)危大工程作業(yè)面“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、智能化無人”。利用科技手段加強(qiáng)工程技術(shù)資料數(shù)字化管理。
（二）構(gòu)建施工安全數(shù)字化監(jiān)管體系。
6.全面實(shí)行施工安全領(lǐng)域電子證照制度。構(gòu)建全區(qū)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、施工企業(yè)、工程項(xiàng)目、從業(yè)人員、機(jī)械設(shè)備全面監(jiān)管機(jī)制，形成全區(qū)房屋市政工程施工安全監(jiān)管“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)人崗匹配、責(zé)清事明，將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到最小單元， 保障各類生產(chǎn)要素具備安全生產(chǎn)條件。
7.加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)數(shù)字化賦能。各地在日常監(jiān)督檢查中，應(yīng)積極使用全國工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺(tái)小程序、服務(wù)號(hào)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體掃碼亮證、刷臉驗(yàn)真、進(jìn)場(chǎng)可查，監(jiān)管人員移動(dòng)執(zhí)法、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。強(qiáng)化預(yù)警體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)在建房屋市政工程在極端天氣時(shí)期、生產(chǎn)安全事故、證照狀態(tài)等預(yù)警信息全覆蓋、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)及時(shí)推送。認(rèn)真落實(shí)《全區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程智慧工地建設(shè)技術(shù)指南》（桂建管〔2023〕13號(hào)）要求，實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、安全條件可視化、關(guān)鍵數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化。
（三）完善建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
8.嚴(yán)厲打擊市場(chǎng)違法違規(guī)行為。修訂完善《廣西壯族自治區(qū)建筑業(yè)企業(yè)誠信綜合評(píng)價(jià)辦法》，進(jìn)一步強(qiáng)化建筑市場(chǎng)信用監(jiān)管，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)管理。各地要強(qiáng)化“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)，持續(xù)開展市場(chǎng)行為專項(xiàng)整治，從嚴(yán)、從重、從快查處建設(shè)項(xiàng)目違法違規(guī)行為，對(duì)未批先建、圍標(biāo)串標(biāo)、肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、超資質(zhì)承攬工程、無圖施工、任意壓縮合理工期等違法違規(guī)行為依法依規(guī)給予處罰。嚴(yán)肅追究監(jiān)理單位未切實(shí)履行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理職責(zé)，建設(shè)單位未落實(shí)質(zhì)量安全首要責(zé)任，檢驗(yàn)檢測(cè)單位出具虛假報(bào)告等單位法律責(zé)任，不斷凈化建筑市場(chǎng)環(huán)境。對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的項(xiàng)目，要認(rèn)真落實(shí)建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)“一案雙查”制度，對(duì)核查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為立即落實(shí)相應(yīng)處罰并及時(shí)向自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑市場(chǎng)監(jiān)管處報(bào)送核查處理情況。
9.開展建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件動(dòng)態(tài)核查。完善建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件動(dòng)態(tài)核查制度，強(qiáng)化廣西建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)使用，對(duì)不能滿足人員配備要求、未設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、事故（隱患）多發(fā)頻發(fā)的企業(yè)及項(xiàng)目開展動(dòng)態(tài)核查、重點(diǎn)監(jiān)管，對(duì)需由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳落實(shí)的處罰，各地應(yīng)及時(shí)向自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑市場(chǎng)監(jiān)管處報(bào)送相關(guān)違法線索及材料。2024年底前，依托電子證照制度，依法依規(guī)嚴(yán)格限制因發(fā)生生產(chǎn)安全事故被暫扣、吊銷安全生產(chǎn)許可證的建筑施工企業(yè)參加招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、承攬新的工程項(xiàng)目，對(duì)未持有效安全生產(chǎn)許可證的建筑施工企業(yè)承接的工程項(xiàng)目，不得頒發(fā)施工許可證。對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故或安全生產(chǎn)許可證被暫扣、吊銷的建筑施工企業(yè)，1年內(nèi)不得作為評(píng)優(yōu)表彰、政策試點(diǎn)和項(xiàng)目扶持對(duì)象。2025年底前，構(gòu)建更加高效的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件數(shù)字化動(dòng)態(tài)核查機(jī)制，基本健全失信懲戒制度。
10.嚴(yán)查關(guān)鍵崗位人員履行法定職責(zé)行為。建立健全關(guān)鍵崗位人員到崗履職考核制度，利用廣西壯族自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)、廣西建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)（“桂建通”）和廣西建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督信息管理系統(tǒng)等監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)安全生產(chǎn)關(guān)鍵崗位人員履職行為精準(zhǔn)分析、實(shí)時(shí)預(yù)警、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保安全生產(chǎn)管理人員考核合格證、注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格證“人證合一”，企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人依法依規(guī)開展帶班檢查，特種作業(yè)人員持證上崗，嚴(yán)厲打擊各類借證、掛靠和無證上崗行為。
（四）提升安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法能力。
11.堅(jiān)持嚴(yán)管重罰 懲防并舉。認(rèn)真落實(shí)“嚴(yán)管重罰 懲防并舉”長效機(jī)制，嚴(yán)格按照“四不放過”原則，對(duì)每起事故均下發(fā)督辦通知，緊盯事故調(diào)查處理，健全生產(chǎn)安全事故報(bào)送、調(diào)查、公示、處罰的全鏈條數(shù)字化閉環(huán)管理機(jī)制，嚴(yán)肅查處遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)事故的單位和個(gè)人，加大對(duì)違規(guī)行為的懲處力度，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)執(zhí)法“寬松軟虛”現(xiàn)象。各地應(yīng)在生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷱?fù)后15日內(nèi)將事故結(jié)案材料、調(diào)查信息和處罰情況一并報(bào)送自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑市場(chǎng)監(jiān)管處，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對(duì)存在發(fā)生事故后未調(diào)查、未依法處罰、未及時(shí)報(bào)送材料甚至“零處罰”的地區(qū)開展約談、通報(bào)和掛牌督辦。
12.提升一線監(jiān)管人員管理水平。健全監(jiān)督人員考核發(fā)證、定期培訓(xùn)、持證上崗制度，實(shí)現(xiàn)安全檢查責(zé)任到崗到人，利用執(zhí)法記錄儀精準(zhǔn)分析、動(dòng)態(tài)記錄監(jiān)督人員履職情況，對(duì)存在檢查頻次過低、重大事故隱患“視而不見”“查而不改”等問題的地區(qū)及個(gè)人進(jìn)行約談通報(bào)，對(duì)監(jiān)管力量明顯不足、甚至“無人監(jiān)管”的地區(qū)開展重點(diǎn)督導(dǎo)幫扶。
13.壓實(shí)全鏈條監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)“十五條”硬措施，清理整頓隨意下放審批層級(jí)、以集中審批為名隨意降低安全門檻等現(xiàn)象，嚴(yán)肅處理違法發(fā)放施工許可、安全生產(chǎn)許可等違法審批行為。杜絕“只管發(fā)證、不管處罰”“只管事前審批、不管事中事后監(jiān)管”，對(duì)直接關(guān)系安全的取消、下放事項(xiàng)開展動(dòng)態(tài)評(píng)估，堅(jiān)決糾正基層接不住、監(jiān)管跟不上的事項(xiàng)。
14.解決安全監(jiān)管難點(diǎn)痛點(diǎn)。針對(duì)近年來事故多發(fā)頻發(fā)的溝槽開挖、有限空間、高處作業(yè)等高危作業(yè)環(huán)節(jié)，開展房屋市政工程模板和腳手架安全隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)、房屋市政工程高處作業(yè)吊籃安全專項(xiàng)整治行動(dòng)、“守護(hù)生命線”預(yù)防高處墜落等專項(xiàng)行動(dòng)，以及加強(qiáng)汛期施工、冬季施工等特殊氣象條件下的安全監(jiān)管。指導(dǎo)各地結(jié)合地域特點(diǎn)，綜合運(yùn)用“四不兩直”、明查暗訪等形式，實(shí)施精準(zhǔn)、快速、高效的專項(xiàng)檢查。
（五）提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。
15.建立健全企業(yè)安全管理機(jī)制。指導(dǎo)企業(yè)健全安全管理機(jī)制，全面推行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，足額配備安全生產(chǎn)管理人員，全面落實(shí)項(xiàng)目安全總監(jiān)和專職安全生產(chǎn)管理人員企業(yè)委派制度。完善安全生產(chǎn)管理人員檢查流程和一線作業(yè)人員操作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范關(guān)鍵崗位人員的履職行為。
16.提升從業(yè)人員安全素養(yǎng)。采取線上線下相結(jié)合的方式，強(qiáng)化對(duì)建筑施工安全領(lǐng)域考核機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，規(guī)范考核培訓(xùn)流程，提升考核培訓(xùn)質(zhì)量，提高安全生產(chǎn)關(guān)鍵崗位人員技能水平和安全素養(yǎng)。
17.提升企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平。督促建筑施工企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《廣西壯族自治區(qū)建設(shè)工程安全文明施工費(fèi)使用管理細(xì)則》，確保足額提取、支出有據(jù)，真正保障施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)條件。鼓勵(lì)施工企業(yè)創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工地，提升施工現(xiàn)場(chǎng)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。全面推進(jìn)建筑工地安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，2025年底前實(shí)現(xiàn)所有新開工房屋市政工程項(xiàng)目“應(yīng)買盡買”安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。
（六）加強(qiáng)安全生產(chǎn)文化建設(shè)。
18.樹牢企業(yè)安全發(fā)展理念。指導(dǎo)并督促企業(yè)樹牢安全發(fā)展理念，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部員工舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為，拓寬投訴舉報(bào)渠道，健全投訴舉報(bào)機(jī)制，推動(dòng)由“要我安全”向“我要安全”“我會(huì)安全”轉(zhuǎn)變。
19.加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)。督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全培訓(xùn)主體責(zé)任，保障培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)需求，健全企業(yè)全員培訓(xùn)制度，提升應(yīng)急防范知識(shí)和安全防護(hù)技能。建筑企業(yè)要對(duì)新進(jìn)職工進(jìn)行至少32學(xué)時(shí)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，每年進(jìn)行至少20學(xué)時(shí)的再培訓(xùn)；完善和落實(shí)“師傅帶徒弟”制度，特種作業(yè)人員實(shí)習(xí)至少3個(gè)月后方可獨(dú)立上崗，鼓勵(lì)應(yīng)用特種作業(yè)模擬仿真實(shí)訓(xùn)系統(tǒng)開展培訓(xùn)。
20.強(qiáng)化安全生產(chǎn)文化宣傳。鼓勵(lì)并指導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新安全生產(chǎn)教育形式，綜合運(yùn)用事故分析、警示教育、專題培訓(xùn)、模擬事故體驗(yàn)等，讓從業(yè)人員親眼看到、親身感受到不安全行為的危害，了解工作中的危險(xiǎn)因素和預(yù)防措施，提高從業(yè)人員提升自身安全素養(yǎng)的自覺性。持續(xù)開展“安全生產(chǎn)月”及現(xiàn)場(chǎng)咨詢?nèi)栈顒?dòng)，采取編制施工安全圖集、畫冊(cè)，拍攝宣傳片、警示教育片等多種形式，廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳工作，引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)開展安全生產(chǎn)文化建設(shè)。
二、工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要召開專題會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，系統(tǒng)謀劃、精心安排、壓實(shí)責(zé)任，制定本地區(qū)治本攻堅(jiān)行動(dòng)方案，明確責(zé)任分工和工作目標(biāo)，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促力度，確保治本攻堅(jiān)取得實(shí)效。請(qǐng)各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門于2024年5月17日前將本地區(qū)房屋市政工程治本攻堅(jiān)行動(dòng)方案報(bào)送自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
（二）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將結(jié)合層級(jí)監(jiān)督檢查和安全生產(chǎn)形勢(shì)分析會(huì)，對(duì)各地開展治本攻堅(jiān)行動(dòng)進(jìn)展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查和調(diào)度，每月通報(bào)治本攻堅(jiān)行動(dòng)中存在的突出問題和生產(chǎn)安全事故情況并抄送各設(shè)區(qū)市人民政府。各地要根據(jù)在建房屋市政工程規(guī)模和新開工業(yè)園區(qū)監(jiān)管情況，加強(qiáng)施工安全監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，依規(guī)配備施工安全監(jiān)督人員，定期開展層級(jí)督導(dǎo)檢查，對(duì)工作開展不力、事故多發(fā)頻發(fā)的地區(qū)進(jìn)行約談、通報(bào)、曝光，并于每月5日前逐級(jí)上報(bào)上月工作進(jìn)展情況。
（三）創(chuàng)新工作機(jī)制。各地要充分總結(jié)房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)的工作經(jīng)驗(yàn)，深刻剖析工作中的短板、弱項(xiàng)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)分析、人工智能、視覺識(shí)別等技術(shù)手段的作用，創(chuàng)新應(yīng)用數(shù)字化監(jiān)管手段，結(jié)合地域特點(diǎn)、季節(jié)特點(diǎn)、施工特點(diǎn)和企業(yè)管理水平開展綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、高危環(huán)節(jié)加大監(jiān)管力度，推動(dòng)安全監(jiān)管向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。
三、保障措施
各地要積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作投入，做好治本攻堅(jiān)行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)措施的支撐保障，鼓勵(lì)通過政府購買第三方服務(wù)強(qiáng)化監(jiān)督力量支撐?？茖W(xué)合理安排預(yù)算，為實(shí)施數(shù)字化監(jiān)管工作提供必要資金保障，確保數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，構(gòu)建全國建筑統(tǒng)一大市場(chǎng)。充分利用報(bào)刊、廣播、電視、新媒體等多種形式，多層面、多渠道、全方位宣傳治本攻堅(jiān)行動(dòng)的進(jìn)展和成效，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，曝光典型案例，鼓勵(lì)公眾參與，暢通舉報(bào)渠道，營造良好的安全生產(chǎn)輿論氛圍。