為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，加強(qiáng)全區(qū)小散工程施工安全管理，落實(shí)各方安全生產(chǎn)主體責(zé)任，維護(hù)建筑市場秩序，我廳組織起草了《廣西壯族自治區(qū)小散工程施工安全管理試行辦法》（征求意見稿），現(xiàn)面向社會(huì)公開征求意見。歡迎有關(guān)單位和社會(huì)各界人士提出寶貴意見和建議，并請(qǐng)于2024年7月12日前將修改意見和建議以電子郵件方式向我廳反饋。
聯(lián)系人：黎浩；聯(lián)系方式：0771—2260365；工作郵箱：gxzjtjgc02@zjt.gxzf.gov.cn。
附件：廣西壯族自治區(qū)小散工程施工安全管理試行辦法（公開征求意見稿）
廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2024年6月28日
附件
廣西壯族自治區(qū)小散工程施工安全管理試行辦法
（公開征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)全區(qū)小散工程施工安全管理，落實(shí)各方安全生產(chǎn)主體責(zé)任，防范和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國消防法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《建筑工程施工許可管理辦法》《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》等要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于在廣西行政區(qū)域內(nèi)小散工程的施工安全管理工作。
第三條 本辦法所稱小散工程，是指按規(guī)定無需辦理施工許可證的小型建設(shè)工程（含各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝飾裝修、改造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)燃?xì)狻⑹姓A(chǔ)設(shè)施工程）。具體包括：
（一）工程投資額在100萬元（含）以下或者建筑面積在1000平方米（含）以下（以下簡稱限額以下）的房屋建筑工程（包含附屬設(shè)施的建造和配套的線路、管道、設(shè)備的安裝）。
（二）限額以下的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。
（三）限額以下的商鋪、辦公樓、廠房等非住宅類公共建筑裝飾裝修及住宅室內(nèi)裝飾裝修。
（四）限額以下的既有建筑外立面裝飾裝修、改造維護(hù)等建設(shè)活動(dòng)。
（五）限額以下的房屋拆除工程。
（六）限額以下的既有住宅加裝電梯工程、充電設(shè)施（含電動(dòng)汽車、電動(dòng)自行車、電動(dòng)輪椅等）建設(shè)、老舊小區(qū)改造工程和不涉及建筑主體改擴(kuò)建的城市更新項(xiàng)目。
（七）在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)限額以下的自建房新建、改擴(kuò)建工程（在此范圍外的農(nóng)民自建房，按《廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》及相關(guān)管理辦法執(zhí)行）。
（八）其他需納入小散工程進(jìn)行施工安全監(jiān)管的建設(shè)活動(dòng)。
第四條 小散工程施工安全管理應(yīng)當(dāng)遵循屬地管理和行業(yè)指導(dǎo)相結(jié)合，全面納管與分類納管相結(jié)合的原則，主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）巡查為主。鼓勵(lì)各地行業(yè)主管部門委托物業(yè)、建筑業(yè)等企業(yè)作為第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)開展督導(dǎo)、巡查等管理工作。
第五條 落實(shí)管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全，誰審批誰監(jiān)管的原則。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸、水利、消防、城市管理、教育、衛(wèi)生健康、文化和旅游等相關(guān)行業(yè)主管部門按各自職責(zé)分工，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)本部門監(jiān)管范圍內(nèi)小散工程施工安全的監(jiān)督管理及違法行為查處工作。
第二章 主體責(zé)任
第六條 小散工程建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法履行下列安全生產(chǎn)主體責(zé)任：
（一）依法委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行施工，與施工單位簽訂書面合同，明確雙方安全生產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)，但不得設(shè)定包含以包代管、強(qiáng)迫對(duì)方接受惡意低價(jià)、冒險(xiǎn)作業(yè)等內(nèi)容。項(xiàng)目動(dòng)工前按照項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）明確的方式進(jìn)行信息登記，接受安全生產(chǎn)指導(dǎo)。在工程完工后及時(shí)進(jìn)行信息上報(bào)。
（二）履行安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理職責(zé)，監(jiān)督施工單位嚴(yán)格依法施工，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患或者安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)立即制止。
（三）自覺接受社會(huì)監(jiān)督，主動(dòng)配合有關(guān)主管部門的監(jiān)督檢查，不得無故拒絕或阻礙。
（四）可以委托第三方技術(shù)服務(wù)單位對(duì)小散工程的質(zhì)量安全等進(jìn)行管理。委托第三方管理的，不改變其安全生產(chǎn)主體地位和責(zé)任。
（五）限額以下的3層及以上城鄉(xiāng)房屋和經(jīng)營性自建房新建、改擴(kuò)建工程，必須依法依規(guī)經(jīng)過專業(yè)設(shè)計(jì)和專業(yè)施工，嚴(yán)格執(zhí)行房屋質(zhì)量安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁違規(guī)加層加蓋等行為。裝飾裝修不得擅自變動(dòng)建筑主體和承重結(jié)構(gòu)。
（六）對(duì)實(shí)行消防驗(yàn)收制度的特殊建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收，辦理備案并接受抽查，審驗(yàn)合格后，方可投入使用。
第七條 承接小散工程的施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工活動(dòng)的安全管理，依法落實(shí)下列要求：
（一）施工前應(yīng)當(dāng)制定安全可靠的施工和應(yīng)急處置方案，明確施工安全風(fēng)險(xiǎn)、注意事項(xiàng)、禁止行為和應(yīng)急保障，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)、消防等各項(xiàng)措施。
（二）特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)培訓(xùn)合格并取得特種作業(yè)操作證。
（三）配備符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)用品和防護(hù)裝置，督促進(jìn)入現(xiàn)場及現(xiàn)場施工的人員正確穿戴和規(guī)范使用安全防護(hù)用品。
（四）對(duì)影響公共安全的設(shè)施設(shè)備采取安全保護(hù)措施。
（五）在城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿兰跋嚓P(guān)設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)，進(jìn)行可能影響燃?xì)庠O(shè)施安全的施工，應(yīng)當(dāng)與燃?xì)饨?jīng)營者共同制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案，并采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施。
（六）保障安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的投入，使用合格的施工工具、器材和設(shè)備設(shè)施。
（七）加強(qiáng)施工現(xiàn)場的安全管理，配備專人負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場安全管理工作，及時(shí)排查整改事故隱患，糾正施工人員的違法違規(guī)行為。
（八）依法為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，為從事危險(xiǎn)作業(yè)的人員購買安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。
（九）法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范規(guī)定的其他要求。
（十）施工作業(yè)區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置臨時(shí)消防給水設(shè)施和臨時(shí)消防車通道，配備相應(yīng)的消防器材。
（十一）工程涉及動(dòng)火作業(yè)（包括：電焊、氣焊、切割作業(yè)及使用噴燈、打磨、砂輪、電鉆等可能產(chǎn)生火焰、火花和熾熱表面的臨時(shí)性作業(yè)）的，施工單位必須制定動(dòng)火作業(yè)審批制度，明確審批人、審批流程以及動(dòng)火作業(yè)注意事項(xiàng)，操作者要對(duì)動(dòng)火設(shè)備進(jìn)行全面安全檢查，嚴(yán)禁帶病作業(yè)，不得使用淘汰或危及安全的動(dòng)火設(shè)備。
第三章 屬地管理職責(zé)
第八條 各設(shè)區(qū)市人民政府履行下列職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)小散工程施工安全工作，組織轄區(qū)各縣（市、區(qū)）人民政府和相關(guān)行業(yè)主管部門落實(shí)小散工程施工安全管理工作。
（二）組織制定轄區(qū)小散工程施工安全管理實(shí)施細(xì)則，明確安全管理職責(zé)分工，建立健全安全管理體制機(jī)制。
（三）加強(qiáng)小散工程監(jiān)管的人員、經(jīng)費(fèi)保障，建立對(duì)轄區(qū)各縣（市、區(qū)）小散工程施工安全管理工作補(bǔ)貼等激勵(lì)機(jī)制。
（四）其他法律、法規(guī)、規(guī)章及行政規(guī)范性文件規(guī)定的職責(zé)。
第九條 各縣（市、區(qū)）人民政府履行以下職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)小散工程施工安全工作，組織轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和相關(guān)行業(yè)主管部門具體實(shí)施小散工程施工安全管理工作。
（二）加強(qiáng)小散工程監(jiān)管的人員、經(jīng)費(fèi)保障，建立健全對(duì)轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）履職活動(dòng)予以補(bǔ)貼等激勵(lì)機(jī)制，統(tǒng)籌組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）加強(qiáng)小散工程施工安全管理力量，推動(dòng)轄區(qū)小散工程施工安全管理和常態(tài)化監(jiān)管。
（三）建立本轄區(qū)小散工程施工安全信息登記制度。
（四）督促建設(shè)單位依規(guī)辦理建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、驗(yàn)收、備案等手續(xù)。
（五）其他法律、法規(guī)、規(guī)章及行政規(guī)范性文件規(guī)定的職責(zé)。
第十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）履行下列職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)小散工程施工安全管理工作，落實(shí)轄區(qū)小散工程施工安全管理和常態(tài)化監(jiān)管。
（二）充實(shí)轄區(qū)網(wǎng)格員力量或通過購買服務(wù)等形式，進(jìn)一步加強(qiáng)日常安全巡查和執(zhí)法力量，并落實(shí)相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，確保工作質(zhì)量和成效；督促指導(dǎo)轄區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)落實(shí)物業(yè)管理區(qū)域的施工安全信息登記以及日常安全巡查等要求。
（三）細(xì)化完善轄區(qū)小散工程施工安全信息登記制度，組織和指導(dǎo)委托的村（居）民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)受理小散工程施工安全登記；收集匯總委托的社區(qū)工作站和物業(yè)服務(wù)企業(yè)上報(bào)的登記信息、日常安全巡查信息，建立轄區(qū)小散工程臺(tái)賬，全面掌握轄區(qū)小散工程動(dòng)態(tài)。
（四）建立轄區(qū)各社區(qū)、網(wǎng)格日常安全巡查制度，指導(dǎo)委托的村（居）民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)建立日常安全巡查制度，組織落實(shí)巡查要求和安全生產(chǎn)違法行為移送查處要求。
（五）組織對(duì)發(fā)現(xiàn)的小散工程安全隱患及時(shí)進(jìn)行整治。
（六）組織街道執(zhí)法機(jī)構(gòu)依據(jù)授權(quán)的執(zhí)法事項(xiàng)和執(zhí)法權(quán)限，依法查處小散工程存在的安全生產(chǎn)違法行為；對(duì)非授權(quán)范圍的執(zhí)法事項(xiàng)，及時(shí)上報(bào)相關(guān)部門查處。
（七）組織開展轄區(qū)小散工程施工安全宣傳培訓(xùn)教育工作，督促指導(dǎo)小散工程建設(shè)單位或個(gè)人依法嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
（八）督促應(yīng)該申請(qǐng)消防驗(yàn)收的小散工程在竣工后向項(xiàng)目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請(qǐng)消防驗(yàn)收。
（九）受理有關(guān)小散工程違法行為和安全隱患的投訴、舉報(bào)，及時(shí)組織核查處理。
（十）其他法律、法規(guī)、規(guī)章及行政規(guī)范性文件規(guī)定的職責(zé)。
第四章 監(jiān)管程序
第十一條 小散工程實(shí)行信息登記制度，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建立統(tǒng)一的小散工程安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，由建設(shè)單位或個(gè)人于小散工程開工前，在信息系統(tǒng)上進(jìn)行信息登記，并上傳施工安全承諾書。
信息登記為告知性登記，僅作為施工安全管理的依據(jù)，不作為確認(rèn)相關(guān)工程建設(shè)活動(dòng)合法性的依據(jù)。
相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)嚴(yán)格審核用作人員密集場所類經(jīng)營許可的小散工程。
第十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以自行登記或者按以下規(guī)定委托村（居）民委員會(huì)或物業(yè)服務(wù)企業(yè)受理小散工程信息登記：
（一）物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的小散工程，可以委托相關(guān)物業(yè)服務(wù)企業(yè)受理信息登記，并加強(qiáng)相關(guān)培訓(xùn)和指導(dǎo)。
（二）物業(yè)管理區(qū)域外、無物業(yè)管理的區(qū)域，可以委托所在村（居）民委員會(huì)受理信息登記。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或者其委托的村（居）民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)在受理信息登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)單位或個(gè)人提交的信息進(jìn)行核查，并督促引導(dǎo)建設(shè)單位或個(gè)人按照規(guī)定落實(shí)相關(guān)主體責(zé)任。
第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或者其委托的村（居）民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)在進(jìn)行信息登記時(shí)，發(fā)現(xiàn)以下情形的，分別作出相應(yīng)處理：
（一）屬于依法需要取得施工許可、消防設(shè)計(jì)審查或者其他許可的，告知建設(shè)單位或個(gè)人依法向有關(guān)部門申請(qǐng)取得相關(guān)許可證、消防安全檢查合格證后方可開工，并及時(shí)報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）協(xié)調(diào)相關(guān)部門及時(shí)跟進(jìn)檢查，防止未經(jīng)許可或消防設(shè)計(jì)審查擅自開工。
（二）屬于違法的建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)書面告知建設(shè)單位或個(gè)人不得開工建設(shè)，并及時(shí)報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）協(xié)調(diào)相關(guān)部門處理。
（三）屬于其他不符合信息登記規(guī)定情形的，一次性告知補(bǔ)正，并作出相應(yīng)處理。
第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或其委托的村（居）民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)在小散工程施工過程中不定期開展安全巡查，在巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處理，并將安全隱患及相關(guān)問題上傳信息系統(tǒng)。
（一）發(fā)現(xiàn)未辦理信息登記、擅自進(jìn)行小散工程建設(shè)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)督促指導(dǎo)建設(shè)單位或個(gè)人按照規(guī)定辦理信息登記。
（二）發(fā)現(xiàn)小散工程未按照相關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，未采取必要安全防護(hù)措施的，應(yīng)當(dāng)立即制止，督促整改。
（三）發(fā)現(xiàn)存在違法建設(shè)活動(dòng)，或者應(yīng)當(dāng)辦理相關(guān)規(guī)劃許可、施工許可而未辦理施工許可手續(xù)、擅自開工建設(shè)的違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)立即制止。
（四）發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查的建設(shè)工程，未經(jīng)審查或者審查不合格，擅自施工的；應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗(yàn)收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格，擅自投入使用的；其他建設(shè)工程驗(yàn)收后經(jīng)抽查不合格，不停止使用的，應(yīng)當(dāng)立即制止，督促整改。
對(duì)拒不整改的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）協(xié)調(diào)有關(guān)部門處理，或上報(bào)上級(jí)行業(yè)主管部門處理。
第十五條 小散工程發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，地方人民政府、應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的主管部門應(yīng)依法調(diào)查處理，依法嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任單位和人員的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第十六條 任何單位或個(gè)人都有權(quán)投訴、舉報(bào)小散工程存在的安全事故隱患和相關(guān)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。各級(jí)人民政府要公開投訴、舉報(bào)渠道，完善處理制度，充分發(fā)揮社會(huì)力量對(duì)小散工程的監(jiān)督作用。
第五章 附 則
第十七條 本辦法由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。
第十八條 本辦法自2024年 月 日起施行。