編號：20241035
各設區市住房城鄉建設局，各有關單位：
為貫徹落實《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》（住房城鄉建設部令第58號）、《廣西壯族自治區實施〈中華人民共和國消防法〉辦法》，進一步提高我區建設工程消防設計和消防技術審查工作質量，強化消防安全源頭管控，我廳于3月至4月中旬組織開展了2024年第一次全區建設工程消防設計文件技術審查工作質量核查（以下簡稱質量核查）。現將有關情況通報如下：
一、總體情況
我廳組織區內建筑、給排水、電氣、暖通、消防工程等方面專家，共抽查了21家施工圖審查機構審查的36個建設工程項目消防設計文件，其中：公共建筑項目11個，占抽查總數的30.56%；工業建筑項目8個，占抽查總數的22.22%；居住建筑項目9個，占抽查總數的25%；電力工程項目2個，占抽查總數的5.56%；水利工程項目3個，占抽查總數的8.33%；道路工程項目2個，占抽查總數的5.56%；易燃易爆、危險化學品工廠及倉庫項目1個，占抽查總數的2.78%。重點核查建設工程消防設計文件技術審查程序是否規范，施工圖審查機構是否對消防設計文件的完整性進行嚴格把關，是否存在違反工程建設消防技術標準強制性條文以及帶有“嚴禁”、“必須”、“應”、“不應”、“不得”要求的非強制性條文等問題。對于此次核查發現的問題，我廳組織施工圖審查機構采取書面反饋、集中核議等方式進行了兩輪復核，并征詢專家委員會專家意見，形成了最終核查結論。
從總體情況看，大部分施工圖審查機構能夠認真貫徹執行國家及自治區有關法律、法規、規章和規范性文件要求，按照國家工程建設消防技術標準開展技術審查，行業自律性和規范性逐步提升，但消防設計文件違反工程建設消防強制性條文和帶有嚴格要求類條文的情況仍不同程度存在。反映部分施工圖審查機構在消防設計文件技術審查過程中，存在審查質量不高、審查行為不夠規范、消防技術標準掌握不及時、不全面、不深入等問題。
本次核查發現存在違反相關技術標準規范和要求的問題共計259個（條、次），其中：違反強制性條文7條（次），占總數的2.70%；違反嚴格要求類條文72條（次），占總數的27.80%；存在一般問題條文14條（次），占總數的5.41%；存在設計深度不足和消防安全問題152個，占總數的58.69%；存在消防設計文件不完整問題12個，占總數的4.63%。
二、存在的主要問題
（一）建設工程消防設計文件技術審查質量不高。
1. 違反強制性條文情況。核查共發現違反強制性條文7條（次），其中涉及建筑防火問題2條，主要是在封閉樓梯間的分隔墻體違規開設門（窗），占比28.57%；涉及消防水系統問題3條（次），主要是室內消火栓設計用水量不足、自動噴水滅火系統的應用范圍錯誤，末端試水裝置設置樓層不符合規范要求，未按要求設置噴頭等，占比42.86%；涉及消防電氣問題2條（次），主要是消防風機設計圖不滿足規范要求，消防風機控制二次原理不滿足消防聯動及手動控制要求等，占比28.57%。
2. 違反嚴格要求類條文情況。核查共發現違反嚴格要求類條文72條（次），其中涉及消防電氣問題最多，共34條（次），主要是未按規范要求設置火災自動報警裝置、消防專用電話、疏散照明及指示標志、消防備用照明、消防電氣線路不滿足要求等，占比47.22%；涉及建筑防火問題22條（次），主要是防火窗、防火門未按規范要求設置，建筑物疏散門、疏散樓梯凈寬不足，門、窗間距不符合規范等，占比30.56%；涉及消防水專業問題7條（次），主要是自動噴水滅火系統設置不符合規范，供水設施、水力警鈴安裝不滿足要求等，占比9.72%；涉及防煙排煙系統問題9條（次），主要是未按規范要求設置防排煙系統及設備，防煙分區不滿足規范要求等，占比12.50%。
3. 設計深度不足及其他條文問題。核查共發現設計深度不足和其他條文問題166個（條、次），其中涉及設計深度不足的問題共136個，主要是設計說明和圖紙標注不一致，圖紙未標注疏散距離、電動自行車停放位置和充電設施情況，未標注火災危險性類別，未標注房間使用人數，未計算疏散寬度，尺寸標注不完整，未明確火災自動報警線路配線具體型號，未標注消防水箱有效容積，未明確防排煙設備的材質、厚度及連接方式等，占比81.93%；涉及其他條文問題30個，主要是未按規范要求分隔消防電梯機房，消火栓及立管影響疏散門正常使用，安全出口外未設置應急照明燈，室外消火栓設置、消防救援窗間距、開窗面積不符合規范要求等，占比18.07%。
（二）建設工程消防設計文件不完整。本次核查發現有12個項目存在消防設計文件內容不完整的問題，施工圖審查機構未按照《建設工程消防設計審查驗收工作細則》（建科規〔2024〕3號）第七條要求對消防設計文件完整性進行嚴格把關，技術審查工作嚴謹性缺失，導致經技術審查合格的消防設計文件仍存在圖紙不全等問題。例如，未能提供建筑總平面圖，致使消防登高操作場地、消防車道、防火間距等無法核查；缺少消防救援窗大樣圖，致使其尺寸大小無法明確；未提供消防給水總平面圖、消防水泵房詳圖、自動噴水滅火系統相關圖紙，未提供消防水泵、室外消火栓設計說明，致使消防供水及室外消火栓、水泵房情況等無法核查；項目設計文件未加蓋設計單位、施工圖審查機構公章；專業工程項目缺少部分子項或者某專業消防設計圖紙等。
（三）建設工程消防設計文件技術審查不規范。
1.執行標準不夠嚴格。部分設計單位、施工圖審查機構未嚴格執行國家消防技術規范標準，部分施工圖審查機構消防技術審查標準執行存在偏差，導致經施工圖審查機構審查合格的圖紙仍發現違反強制性、嚴格類條文的情況，例如廣西高建施工圖審查有限公司、北京中交京華公路工程技術有限公司、廣西科范建筑設計審圖有限責任公司等。
2.申報材料不齊全、不規范。部分項目專業設計圖紙缺失，圖紙達不到編制深度要求、缺少必要的尺寸標注，上傳的各專業圖紙不對應、未按專業分類打包上傳，設計文件未加蓋設計單位、施工圖審查機構公章，施工圖審查機構仍給予審查通過，例如廣西唯信施工圖審查有限公司、廣西圣圖建筑工程咨詢有限責任公司等。
3.專業工程審查能力不強。本次質量核查中，我廳進一步加大對房屋市政工程領域外的29類專業建設工程消防設計文件技術審查工作質量抽查力度，發現部分受委托的設計單位不具備專業工程施工圖審查資格，不熟悉我區建設工程施工圖審查程序，審查質量水平不高，未能發現設計圖紙中的明顯錯誤和缺漏等，例如北京中交京華公路工程技術有限公司、云南省交通規劃設計研究院有限公司等。
三、處理意見
（一）實施信用懲戒。根據《廣西壯族自治區施工圖審查機構信用管理評價辦法（試行）》，對本次核查發現違反工程建設消防技術標準強制性條文的施工圖審查機構（詳見附件1），予以登記不良信用信息，扣減相應信用分。
（二）依法依規整改。按照屬地管理原則，請項目所在地設區市住房城鄉建設局根據我廳反饋的核查項目存在問題清單，向違反工程建設消防技術標準強制性條文和嚴格要求類條文項目的建設單位、設計單位、施工圖審查機構等相關責任單位下發整改通知書；相關責任單位要按照有關規定進行整改，形成書面整改報告并附整改完成情況佐證材料提交設區市住房城鄉建設局核實確認。請設區市住房城鄉建設局負責匯總本行政區域項目整改情況報告，并于2024年5月31日前報送至我廳建設工程消防監督管理處。
四、下一步工作要求
（一）規范從業行為，增強責任意識。各消防設計和施工圖審查機構要嚴格落實建設工程主體責任，加強建設工程消防設計質量管理，針對本次通報指出的典型問題，舉一反三，對技術審查項目開展自查自糾，嚴格按照法律法規、標準規范體系開展審查工作。要加強對《建筑防火通用規范》（GB 55037-2022）和《消防設施通用規范》（GB55036-2022）的學習培訓，進一步提升消防設計文件技術審查質量及服務水平，守牢建設工程消防質量安全源頭關。
（二）強化專業建設工程技術審查能力。對于除房屋建筑和市政基礎設施領域外的電力、化工、水利、能源等29類專業工程項目的消防設計技術審查，我廳已確認其他行業建設工程消防專項設計施工圖審查機構資格。各施工圖審查機構要明確專業建設工程技術服務定位，不斷強化自身能力和技術水平，加強專業建設工程審查人員培訓教育，規范專業建設工程勘察設計文件審查行為。
（三）加強監督履職，規范審查行為。各設區市住房城鄉建設主管部門要強化對消防設計文件技術審查的事中事后監管，加快構建本轄區“守信激勵、失信懲戒”機制，根據報審項目的工程實際情況，實現差異化監管，對具備較高火災危險性的項目提高“雙隨機”抽查的比例和頻次，進一步提高監管的及時性、精準性和有效性，并對在消防設計、施工圖審查等環節中不能履職盡責、違反國家工程建設消防技術標準要求的責任單位及從業人員進行嚴肅查處。
附件：1. 2024年第一次全區建設工程消防設計文件技術審查工作質量核查情況統計表
2. 2024年第一次全區建設工程消防設計文件技術審查工作質量核查發現主要問題匯總表
廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳
2024年5月11日