廣西壯族自治區人民政府辦公廳
關于促進建筑業持續健康發展的實施意見
（桂政辦發〔2018〕29號）
各市、縣人民政府，自治區人民政府各組成部門、各直屬機構：
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）精神，促進我區建筑業持續健康發展，經自治區人民政府同意，現提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以做大做強和轉型升級為主線，以推廣裝配式建筑為重點，以體制機制改革和科技創新為動力，深化建筑業“放管服”改革，優化市場環境，提升工程質量安全水平，促進我區建筑業持續健康發展。
（二）主要目標。
到2025年，力爭實現以下目標：
行業規模目標：建筑業總產值達到1萬億元以上，區外市場份額占比達到20%以上。
結構優化目標：千億元產值企業1家、百億元產值企業15家、施工總承包特級資質企業20家、監理綜合資質企業5家、勘察設計綜合資質企業10家。
人才技術目標：全區建筑業從業人員150萬人以上，注冊執業人員2.5萬人以上；建筑業龍頭企業全部建立企業技術中心，建筑信息模型（BIM）技術得到廣泛應用。
二、深化建筑業“放管服”改革
（三）優化資質資格管理。推行“互聯網+政務服務”，提高行政審批智能化水平。建立完善建筑市場企業、人員、項目、信用等四大基礎數據庫，到2020年，實現建筑業企業資質行政審批關鍵指標由信息系統智能判定。積極推動交通、水利、電力等領域建筑業資質資格行政審批改革。對信譽良好、具有相應專業技術能力、能夠提供足額擔保的企業，允許其在資質類別內承接高一等級資質相應的業務。有序推進建筑業資質資格審批權限下放。
（四）完善招標投標制度。理順建設工程招標投標監管體制，加強招標投標監管隊伍建設。強化政府和國有資金投資工程的招標投標監管，嚴肅查處場外交易行為。依法放開非國有資金投資工程項目必須招標的限制，鼓勵選擇區內企業承接工程項目。加強招標投標標準化、信息化建設，嚴格執行招標文件范本制度，到2025年，全面實現工程建設招標投標全流程電子化、智能化。鼓勵有條件的市、縣探索開展標后評估。
（五）優化審批流程。全面清理與工程建設項目相關的行政審批事項和前置條件，將工程建設項目審批流程整合為項目審批、用地審批、規劃審批、施工審批、竣工驗收備案等階段，明確每個階段和每個環節的辦結時限。同一階段實施的多個審批事項由一個牽頭部門組織協調實施并聯審批。整合完善各行業主管部門開發的信息系統，實現我區投資項目在線并聯審批監管平臺互聯互通，實現工程建設項目審批網上辦理、全程留痕。加快推進中介服務市場規范化建設，打破行業、地區壁壘和部門壟斷。
三、完善工程建設組織模式
（六）加快推行工程總承包。裝配式建筑、政府和國有資金投資金額5000萬元（含）以上的非盈利公益性項目，原則上采用工程總承包模式。建設單位合理選擇項目發包階段，可在方案設計或初步設計完成并通過后實施。工程總承包評標采用綜合評估法，評標委員會由設計、施工、經濟等領域專家組成。政府和國有資金投資工程總承包推行固定總價合同，其中政府投資工程應在招標前或完成施工圖審查后30日內報財政部門評審。在結算評審時，可只對合同價款調整約定內容進行評審。
（七）培育全過程工程咨詢。依法必須招標的工程建設項目，可通過招標投標擇優選擇全過程工程咨詢企業。探索全過程工程咨詢服務計費方式。全過程工程咨詢企業提出合理化建議節省投資的，建設單位可給予獎勵。采用工程總承包模式的建筑項目，原則上委托全過程工程咨詢。在民用建筑項目中，充分發揮建筑師的主導作用，鼓勵提供全過程工程咨詢服務。
四、調整優化產業結構
（八）構建科學合理的產業格局。堅持分類促進原則，做大做強龍頭企業。各行業主管部門對龍頭企業實行日常聯系服務制度，對龍頭企業高級管理人員實行專項培訓；稅務機關對龍頭企業納稅實行“一對一”專項服務。做專做精專業承包企業。獲得總承包二級（含）以上資質的施工企業，可直接申請總承包資質覆蓋范圍內同等級同類別的專業承包資質（需報住房城鄉建設部審批的除外），不設數量限制，不需考核業績。鼓勵總承包企業將專業工程依法分包給我區專業承包企業。做活做實勞務分包企業。符合條件的建筑勞務企業可享受小微企業扶持政策。
（九）深化產權制度改革。推行混合所有制改革，吸納社會各類資本、各種要素參與國有、集體建筑業企業公司制或股份制改造。引導非公有制建筑業企業形成法人治理結構完善、股權合理流轉、股東有序進退的體制機制。引導企業加強總部管控能力建設，堅決取締以包代管。到2020年，市級以下的國有、集體建筑施工企業全部完成公司制或股份制改革；到2025年，市級以下的國有、集體除施工企業以外的其他建筑業企業全部完成公司制或股份制改革。
（十）鼓勵提升資質創先爭優。建筑業企業晉升總承包特級、一級資質或專業承包一級資質的，勘察設計和造價咨詢企業晉升綜合類、甲級資質的，或者企業技術研發中心、發明專利、標準工法等獲國家認定的，以及在境外承包工程年外匯收入達1000萬美元以上或在國內外資本市場成功上市的企業，各地可制定政策給予獎勵。對獲得各級優質工程、安全文明工地榮譽的項目，鼓勵發包方按合同約定給予承包方一定比例的獎勵，并計入招標控制價和工程造價。
五、加強工程質量安全管理
（十一）提升工程質量水平。強化“質量強區”、“質量強企”意識，開展廣西優質工程等級評定活動。嚴格落實參建各方主體責任制，強化建設單位首要責任。推行工程質量保險。實施質量安全管理標準化評價。加強工程質量檢測監管。提升住宅工程質量用戶滿意度，到2020年，全區住宅工程質量用戶滿意度達到85%以上；到2025年，全區住宅工程質量水平明顯提升。
（十二）加強安全生產文明施工管理。以防范遏制較大以上等級生產安全事故為重點，健全嚴管重罰、懲防并舉的長效機制。深化安全生產隱患排查治理，強化對重點地區、企業、項目和環節的監督檢查。建設單位對施工揚塵治理負總責，將施工揚塵治理費用列入工程造價。進一步規范安全生產文明施工費用的提取、使用和管理。深入推進建筑業工傷保險工作。推行安全生產強制責任保險，鼓勵參加安全生產商業保險，發揮保險機構參與風險評估管控和事故預防功能。
（十三）全面提高監管水平。依法依規制定部門質量安全權責清單，盡職照單免責，失職照單問責。建立健全質量安全考核評價體系，加大質量安全考核權重。加強工程質量安全監督隊伍建設，監督機構履行職能所需經費由同級財政預算全額保障。明確監管執法裝備及車輛配備標準，提高監管執法保障水平。推動政府以購買服務的方式加強對施工現場的監督檢查。推進質量安全監督工作標準化、信息化建設，加強對監督機構和監督員的考核和管理。建立企業、項目和執業人員的質量安全管理評價體系。
六、優化建筑市場環境
（十四）建立統一開放市場。各地不得設置不合理條件排斥或限制外地企業承攬業務，不得要求其在當地注冊子公司或分公司。住房城鄉建設、交通運輸、水利等行業主管部門要扶持我區建筑業企業積極參與政府和國有資金投資的重點工程、標志性工程投標，類似歷史業績不作為否決投標人參與投標的條件。對我區企業暫不具備施工能力的領域，支持區外企業與我區龍頭企業組成聯合體投標。區外總承包特級建筑業企業在我區設立獨立法人企業的，可直接從總承包二級資質開始申請；在我區設立企業總部的，優先保障企業總部落戶所需的生產生活建設用地。
（十五）加強承包履約管理。政府及國有資金投資工程的招標控制價嚴格按照國家和自治區制定的工程造價計價依據計算，不得上浮或下調。建設單位要求承包企業提供履約擔保的，應向承包企業提供等額支付擔保。對建設單位不按規定進行工程結算、不按要求支付工程款的建設項目，不批準其新項目開工建設，所建房屋不予辦理產權登記。建設單位不得在合同條款中強制要求施工單位在指定銀行開立工程項目專戶。
（十六）規范工程價款結算。健全完善工程款支付、結算、協調、仲裁和清算約束機制。嚴格執行合同備案制度。推行施工過程結算，嚴格執行工程量清單計價和過程計量簽認，建設單位應按合同約定的計量周期或工程進度進行結算并支付工程款。嚴格竣工結算時限要求并在合同中予以約定。結算文件經發承包雙方簽字確認后，未經雙方同意不得委托工程造價咨詢機構重復審核。建設單位不得將未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由。
（十七）切實減輕企業負擔。各級稅務部門要加強對建筑業企業“營改增”改革的指導和服務。任何部門和機構不得擅自設立從業許可、增加辦事條件、搭車收費、違規對企業封賬封戶。采用銀行保函、工程保險保函和工程擔保保函作為保證金的，建設單位不得拒絕。鼓勵全區各地創新農民工工資保證金管理。對信用記錄良好的建筑業企業可減免各種保證金。不得強制或變相強制建筑業企業參加行業協會、評比達標等活動并收取費用，不得以任何形式向企業攤派或強制企業捐贈。
七、提高從業人員素質
（十八）加快培養和引進建筑人才。廣西“十百千”人才工程對建筑業高層次人才給予重點傾斜和關注。對具備條件的建筑業龍頭企業可下放高級職稱評審權限。合理劃定二級建造師執業資格考試分數線。獲得國家級質量獎、工法、勘察設計獎或者2個（含）以上廣西優質工程等級的項目主要專業技術人員可破格參與職稱評審。改進優化建筑業專業技術人才培訓及繼續教育工作。建立完善企業自主開展技能培訓考核機制。組織制定施工現場管理人員和技術工人配備標準。加強建筑類院校建設，在資金、職稱評審等方面予以扶持。推進校企合作，打造現代學徒制教學模式，探索混合所有制辦學新模式。大力引進建筑行業高層次人才，各地給予安家費補貼，并在戶籍落戶、保障性住房租賃購買、配偶工作調動、未成年子女隨遷或入學入托上予以適當照顧。
（十九）改革建筑用工制度。加強建筑勞務輸出市場推介。大力發展建筑業勞務基地，將符合條件的建筑業農民工納入農村勞動力轉移就業職業技能培訓體系，促進建筑業農民工向技術工人轉型。鼓勵總承包企業、專業承包企業、建筑勞務企業吸收招用成建制勞務隊伍，有序轉移農村勞動力。對符合保障性住房政策的建筑業農民工，享受保障性住房安置。
（二十）保障工人合法權益。編制建筑勞動合同范本，依托全國建筑工人管理服務信息平臺實現勞動合同備案，到2020年，全區基本實現建筑勞動合同全覆蓋、全備案。按照誰用工、誰負責和總承包負總責的原則，落實企業工資支付責任，依法按月足額發放工人工資。全面推行銀行代發工資、農民工工資分賬管理和農民工實名制管理制度。依法繳納住房公積金，幫助建筑工人解決住房問題。
八、推進建筑產業現代化
（二十一）推廣裝配式建筑。大力支持裝配式建筑生產企業發展，在年度建設用地計劃中安排專項指標，優先保障裝配式建筑項目和基地建設用地。開辟裝配式建筑審批“綠色通道”，縮短項目前期審批時間。鼓勵裝配式建筑生產企業申報高新技術企業。政府投資工程建設項目帶頭采用裝配式建筑。積極推廣裝配式建筑通用化、模數化、標準化設計方式。到2025年，全區裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%以上。
（二十二）提升建筑設計水平。注重培養勘察設計領軍人物，力爭實現全國勘察設計大師“零”的突破。突出桂風壯韻建筑風貌，支持勘察設計骨干企業參與區內外大型工程項目建設。鼓勵國內外品牌設計企業在我區設立法人機構。到2020年，實現全區施工圖審查數字化，鼓勵各地以政府購買服務的形式提供施工圖審查服務。積極探索工程設計和竣工圖紙“白圖”替代“藍圖”，積極推進大型公共建筑工程后評估，后評估費用納入建設成本。
（二十三）加強技術研發應用。各地要將建筑業科技發展列入科學技術發展規劃，加大建筑科技科研經費投入，重點支持建筑科技發展。定期發布建設領域重點推廣應用技術目錄，城市規劃區內各類工程建設項目應選用5項及以上的推廣技術。落實國家研究開發費用加計扣除政策、技術轉讓所得企業所得稅優惠政策和高新技術企業所得稅優惠政策。到2025年，全區建筑業龍頭企業建成國家級或自治區級企業技術中心。
（二十四）完善工程建設標準和計價依據。建立建筑業地方標準信息服務平臺，提高標準實施率和貢獻率。鼓勵企業自主制定更加細化、更加先進的企業標準。結合裝配式建筑設計、施工標準，及時補充完善我區計價定額、工期定額和造價信息。建立完善定額人工單價動態調整機制。到2020年，建成從工程建設到維修養護全過程的工程定額體系，編制完成符合我區發展水平的裝配式建筑定額及建筑節能定額。到2025年，初步建成以強制性標準為核心、推薦性標準和團體標準相配套的標準體系和與社會主義市場經濟相適應的工程造價體系。
（二十五）積極培育千億元新型墻體材料產業。大力研發適應裝配式建筑發展需求的復合墻體及部品部件，推廣自保溫復合保溫新型墻體材料和節能門窗等建筑墻體關聯材料。在農村地區重點推廣使用清水墻磚等鄉土建材。在南寧、柳州、梧州、賀州等4個市建設建筑垃圾和工業廢渣資源化利用新型墻體材料產業示范基地。將墻體材料產業項目工藝技改升級和資源化綜合利用納入自治區節能減排專項資金支持范圍和循環經濟項目支持范圍。到2020年和2025年，全區新型墻體材料產業發展規模分別達到500億元和1000億元。
九、加快建筑業企業“走出去”
（二十六）積極拓展區外海外市場。建立區外海外市場推介機制，自治區每年赴市場潛力較大的國家或地區舉辦推介會。建立重點企業和大型項目協調聯系機制，對區外承包工程年營業額達到5億元的企業或單個工程合同額達到1億元的大型項目，各地要積極提供相關支持和服務。鼓勵符合條件的建筑業企業積極融入“一帶一路”建設，重點開拓東盟國家市場。對外承包工程項目中符合國家出口退稅政策的國產設備、原材料出口，有關部門及時辦理出口退稅。支持我區開展對外承包工程的單位積極申請國家對外經濟合作的相關專項資金。
（二十七）拓寬企業融資渠道。支持符合條件的建筑業企業在境內外資本市場上市（掛牌）融資。鼓勵銀行業金融機構開發針對建筑業企業的特色化、專業化金融產品和服務，在風險可控的前提下加大信貸支持力度。引導銀行業金融機構和保險機構合作開發適合建筑業特點的信用保險和質押貸款。推動建筑業企業開展應收賬款等未來收益權質押融資業務。支持實力較強的建筑業企業進入融資性擔保行業。加大對建筑產業轉型升級的投資引導。
十、強化工作保障
（二十八）加強組織領導。自治區建立促進建筑業持續健康發展廳際聯席會議制度，負責制定我區建筑業發展相關配套措施和決策重大事項。自治區住房城鄉建設廳組織開展“建筑強市”、“建筑強縣”、“廣西建筑業龍頭企業”創建活動，實施目標責任考核，每3年考評一次。各級住房城鄉建設主管部門要加強對建筑業的規劃引導、監督管理和協調服務。各級發展改革、科技、財政、人力資源社會保障、國土資源、稅務、金融、政務服務管理等部門要積極支持建筑業發展，形成促進我區建筑業發展的整體合力。各級公安機關要嚴厲打擊強裝強卸、強賣建筑材料、阻擾施工等擾亂建筑市場秩序的違法行為。各級統計部門要加強統計分析工作，應統盡統，為建筑業發展提供科學依據。各級審計部門要加強對各項扶持政策執行情況的監督。
（二十九）完善信用體系建設。完善全區建筑市場監管和誠信信息一體化平臺，并將建筑業信用信息納入自治區信用信息平臺、國家企業信用信息公示系統。加快建筑市場信用體系建設，將信用評價結果運用到招投標活動中，同時作為資質審批、評優評獎、工程監督、保險擔保的重要參考。嚴厲查處圍標串標、轉包掛靠等違法違規行為，嚴厲查處工程質量安全事故，情節嚴重的企業清出我區建筑市場。
（三十）積極發揮行業協會作用。充分發揮協會行業自律和溝通協調作用。鼓勵各類建筑行業協會研究制定服務類收費標準作為行業參考價格。支持行業協會開展建筑業評優評先、宣傳推介、升級咨詢、教育培訓等活動。
各市要在本意見印發之日起6個月內制定相關配套政策。
政策解讀：《自治區人民政府辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的實施意見》解讀
2018年3月29日
