桂建法[2014]6號

各市住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)各委、局、辦，住房公積金管理中心（分中心），廳機關(guān)各處室，廳屬各單位：

    為貫徹落實黨的十八大及十八屆三中全會精神，進一步明確依法行政工作任務，全面推進法治政府、法治廣西建設，現(xiàn)將我廳《2014年依法行政工作要點》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳

2014年6月11日   

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳

2014年依法行政工作要點

    2014年全廳依法行政工作的總體思路是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入學習和貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，以基本建成法治政府為目標，以全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設大局為中心任務，全面深化改革，不斷增強全系統(tǒng)的依法行政觀念，提高依法行政能力，堅持科學民主決策，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，依法解決行政爭議，切實加大普法宣傳力度，為促進全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)持續(xù)健康較快發(fā)展和“兩個建成”目標的實現(xiàn)，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，提供有力的法治保障。

    圍繞十八大報告、十八屆三中全會深化改革的決定和習近平總書記關(guān)于法治中國系列講話精神，結(jié)合自治區(qū)全面推進依法行政工作領(lǐng)導小組辦公室《2014年全區(qū)推進依法行政工作要點》、《2014年廣西壯族自治區(qū)依法行政考核指標和評分標準》、自治區(qū)依法治桂領(lǐng)導小組辦公室《2014年全區(qū)普法依法治理工作要點》、住房城鄉(xiāng)建設部《2014年重點稽查執(zhí)法工作方案》等文件要求，全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)2014年度依法行政工作的要點是：

    一、深入學習黨的十八屆三中全會和習近平總書記系列講話精神，繼續(xù)強化全系統(tǒng)依法行政意識。黨的十八屆三中全會提出了“建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”的重大部署，習近平總書記進一步強調(diào)“各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部要提高運用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧”。全區(qū)各級住房城鄉(xiāng)建設部門工作人員特別是領(lǐng)導干部要深入學習，認真領(lǐng)會，牢固樹立社會主義法治理念，帶頭學法、遵法、守法、用法，把法治建設放在更加突出、更加重要的全局性、基礎性、戰(zhàn)略性地位，切實提高住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)各行業(yè)運用法治思維和法律手段解決問題的能力。

    二、強化領(lǐng)導干部學法制度，提高行政執(zhí)法人員依法行政水平。及時制定本部門2014年度依法行政學習培訓計劃，繼續(xù)將法律法規(guī)學習列入各級主管部門黨委（黨組）中心組理論學習、領(lǐng)導干部知識講座等培訓內(nèi)容，每年舉辦2期以上領(lǐng)導干部依法行政專題研討會、專題法制講座，在本部門選擇1-2個領(lǐng)導干部學法用法聯(lián)系點。

    各部門應制定年度行政執(zhí)法人員培訓計劃，按計劃組織行政執(zhí)法人員參加《行政強制法》等公共法及《城鎮(zhèn)污水與排水處理條例》等專業(yè)法的更新培訓、行政執(zhí)法人員資格考試和職業(yè)道德教育，全面提升行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法水平。

    三、發(fā)揮立法在全面深化改革中的引領(lǐng)和推動作用。習近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二次會議上強調(diào)：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)……發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進改革。”應緊密圍繞住房城鄉(xiāng)建設中心工作，突出立法重點，及時修訂與行業(yè)發(fā)展不相適應的法律、法規(guī)、規(guī)章，為全面深化改革提供強有力的法制保障。2014年我廳立法的主要任務是完成《廣西民用建筑節(jié)能條例》的立法調(diào)研工作，啟動修訂《廣西燃氣管理條例》、《廣西風景名勝區(qū)管理條例》、《廣西新型墻體材料促進條例》、《廣西建筑市場管理條例》等4部地方性法規(guī)。

    四、堅持依法科學民主決策和規(guī)范性文件的合法性審查。各部門要進一步貫徹執(zhí)行最新出臺的《廣西壯族自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》（自治區(qū)政府令第93號，2014年1月1日起實施），廳機關(guān)各處室、廳屬負有行政管理職責的各單位要繼續(xù)按照《廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳規(guī)范性文件管理辦法》（桂建法[2013]5號）的要求做好規(guī)范性文件的制定和管理工作。各市可參考桂建法[2013]5號文制定本部門的規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法，明確規(guī)范性文件的制定程序，建立健全規(guī)范性文件的立項、起草、調(diào)研、征求意見、專家論證、合法性審查、集體討論、報備登記、網(wǎng)絡公布等制度，確保住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)規(guī)范性文件的制定納入法制化軌道。

    五、組織清理兩類法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。組織對設定住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)行政審批事項的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件進行清理，取消不符合上位法規(guī)定和行政審批制度改革精神所設定的行政審批項目，對保留的行政審批事項要加強后續(xù)監(jiān)管，切實貫徹行政審批制度改革精神。同時組織清理住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)現(xiàn)行的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件中涉及限制非公經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)定，廢除不合理規(guī)定，消除各類隱性壁壘。按時按規(guī)定向上級人民政府報送清理結(jié)果。

    六、繼續(xù)規(guī)范公正文明執(zhí)法行為。各部門要主動通過本部門門戶網(wǎng)站等形式公開應當主動公開的政府信息，對申請公開政府信息的，依法在規(guī)定時限內(nèi)書面予以答復，避免因政務公開和政府信息公開事項引起行政復議和行政訴訟。

    各部門要主動公開行政執(zhí)法信息。我廳在廣西住房和城鄉(xiāng)建設廳網(wǎng)上公開并及時更新行政執(zhí)法主體及其執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限，建立行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格信息查詢系統(tǒng)，方便公眾查詢監(jiān)督。行政執(zhí)法人員堅持亮證執(zhí)法。行政執(zhí)法目標任務明確，杜絕行政不作為、亂作為、遲作為現(xiàn)象。推進行政執(zhí)法自由裁量權(quán)制度建設，規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法行為。健全行政執(zhí)法告知、說明理由、回避、調(diào)查取證、聽證等行政執(zhí)法程序制度。行政執(zhí)法案卷完整、系統(tǒng)，管理規(guī)范。建立健全行政執(zhí)法文明規(guī)范制度，行政執(zhí)法合法、公正、文明得當。

    各部門必須嚴格依法履行行政職責和行政監(jiān)管職責，避免因行政執(zhí)法部門執(zhí)法不力、執(zhí)法缺位導致違法行為得不到及時遏制和查處，從而引發(fā)嚴重后果、受到上級組織通報批評和媒體曝光、給社會造成惡劣影響。

    南寧市住房保障和房產(chǎn)管理局、柳州市城市管理行政執(zhí)法局被確定為2014年住房城鄉(xiāng)建設部行政執(zhí)法責任制重點聯(lián)系單位，應在依法行政工作中發(fā)揮帶頭和示范作用。

    七、加強行政執(zhí)法專項監(jiān)督檢查和個案監(jiān)督。按照住房城鄉(xiāng)建設部《2014年重點稽查執(zhí)法工作方案》的要求，按時段組織開展圍繞住房城鄉(xiāng)建設中心任務的行政執(zhí)法專項監(jiān)督檢查，重點內(nèi)容包括城鎮(zhèn)保障性安居工程建設管理、房地產(chǎn)市場監(jiān)管、城鄉(xiāng)規(guī)劃實施、城市建設管理、住房公積金、農(nóng)村危舊房改造、建筑節(jié)能、建筑市場和工程質(zhì)量安全、工程建設強制性標準實施等9個方面的監(jiān)督檢查。2014年自治區(qū)法制辦將會同我廳和衛(wèi)生廳等部門研究開展生活飲用水行政執(zhí)法專項監(jiān)督檢查。

    對于住房城鄉(xiāng)建設部稽查辦交辦、轉(zhuǎn)辦的稽查執(zhí)法案件及我廳直接收到的行政執(zhí)法投訴舉報案件，一般情況仍按照屬地管理原則轉(zhuǎn)各市主管部門調(diào)查處理；對于重大、復雜的案件，我廳會擇時組織實地核查。各市主管部門直接受理的案件，也應依法及時處理、書面答復，避免因行政不作為、遲作為、亂作為而引起行政復議和行政訴訟。

    對于相關(guān)的行政處罰、行政許可、行政強制執(zhí)法案卷，年內(nèi)我廳將繼續(xù)組織開展案卷評查，并重點抽查4個地市的執(zhí)法案卷。

    八、探索違法建設查處工作機制。全面貫徹自治區(qū)領(lǐng)導關(guān)于查處違法建設的批示精神，我廳將出臺《廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳查處違法建設工作指導意見》。各市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或當?shù)卣_定的查處違法建設的牽頭部門，應按照當?shù)卣_定的職責分工，認真履行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《廣西實施<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》規(guī)定的法定職責，查處違法建設。各市可參照柳州市的做法，建章立制，探索違法建設防控與查處機制，加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，特別是注重與司法機關(guān)的溝通交流。鼓勵各市住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)各部門與當?shù)厮痉ú块T建立行政執(zhí)法與司法合作協(xié)調(diào)備忘制度，解決行政執(zhí)法特別是查處違法建設的執(zhí)行難問題。

    九、加強依法行政示范點創(chuàng)建工作，搭建行政執(zhí)法經(jīng)驗交流平臺。認真總結(jié)第一、第二批依法行政示范點的經(jīng)驗，制定第三批依法行政示范點創(chuàng)建方案，繼續(xù)開展示范點的創(chuàng)建培育工作。我廳將“全區(qū)查處違法建設的機制創(chuàng)新”作為第三批依法行政示范點的一項重點示范項目。年內(nèi)擬在柳州市召開現(xiàn)場交流會，搭建違法建設查處和依法行政經(jīng)驗交流平臺，總結(jié)和推廣示范點所取得的成功經(jīng)驗，積極報送示范點信息，促進全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)依法行政整體水平的提高。

    十、繼續(xù)加強行政復議規(guī)范化建設，依法解決行政爭議。各部門作為復議機關(guān)時，要加強制度建設，規(guī)范行政復議工作各環(huán)節(jié)，繼續(xù)實施《廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳關(guān)于印發(fā)行政復議相關(guān)制度的通知》（桂建法[2013]13號）規(guī)范的7項行政復議制度；充分運用和解、調(diào)解方式解決行政爭議，努力實現(xiàn)“定紛止爭，案結(jié)事了”；提高調(diào)解工作的水平，把調(diào)解貫徹于行政復議全過程；堅持復議為民、公正公開，暢通行政復議受理渠道，加強實地調(diào)查取證，通過聽證會等形式為復議雙方提供訴求表達的渠道，依法公正做出行政復議決定。各市住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)各部門每年11月底要向我廳報送行政復議、行政應訴案件統(tǒng)計表和行政復議案件分析報告。

    各部門作為被申請人時，應嚴格按照法定時限（10日內(nèi)）進行答復，提供做出具體行政行為的充分證據(jù)。當接到復議機關(guān)發(fā)出的《行政復議意見書》后，應認真履行，按時反饋；要增強和解的主動性，如具體行政行為確有不當，應主動糾正不當行為；如確有行政不作為現(xiàn)象，應主動履行職責；如因理解偏差引起行政爭議，應積極溝通解釋，避免矛盾激化。

    十一、落實普法依法治理工作的領(lǐng)導體制和工作機制。黨的十八屆三中全會強調(diào)“健全社會普法教育機制，增強全民法治觀念”。彭清華書記在《法制日報》刊載的署名文章——《行法制宣教之力，筑法治廣西之基》中強調(diào)，要在全區(qū)范圍內(nèi)“堅持黨委領(lǐng)導、人大監(jiān)督、政府實施、部門負責、齊抓共管的依法治理工作領(lǐng)導體制，把依法治理工作納入績效考評”。各部門要進一步健全住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)法制宣傳教育工作的領(lǐng)導體制和工作機制，落實“誰執(zhí)法、誰普法、誰主管、誰負責”的工作責任制，利用績效考核等方式推動法制宣傳教育工作的開展。

    十二、加強對重點領(lǐng)域、重點對象的普法宣傳教育。深入學習宣傳憲法，圍繞自治區(qū)黨委政府的工作大局及全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)中心工作開展法制宣傳，認真做好《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《國有土地上房屋征收與補償條例》、《招投標法實施條例》、《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》、《廣西物業(yè)管理條例》、《城鎮(zhèn)污水與排水處理條例》等新頒布、新修訂法律法規(guī)及事關(guān)民生和重點領(lǐng)域的法律法規(guī)的宣傳教育工作。

    除了繼續(xù)加強對行政管理人員的法律、法規(guī)的宣貫，今明兩年還應側(cè)重針對包括人民群眾在內(nèi)的管理對象的法制宣傳教育。

    以我廳培訓中心為專業(yè)法宣傳載體，增強對住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員、企事業(yè)經(jīng)營管理人員的繼續(xù)教育力度。切實加強建設項目各方主體關(guān)于安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量相關(guān)法制宣傳教育。在廣西建職院和廣西城建校建立學生普法宣傳教育基地，開展住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)專業(yè)法律和相關(guān)法律的宣傳教育。

    十三、創(chuàng)新普法依法治理工作形式。按照《2014年全區(qū)普法依法治理工作要點》（桂法治辦通[2014]4號）的具體要求，結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)特點，積極推進法治廣西建設，認真開展“加強法制宣傳教育，服務全面深化改革”、“培育和踐行社會主義核心價值觀法制宣傳教育”等主題宣傳活動，利用“12.4”等重大節(jié)點和各項法律法規(guī)頒布實施日組織形式多樣的住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)專業(yè)法制宣傳，確保“法律六進”活動取得實際效果。

    各部門要強化住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)法制宣傳教育隊伍。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和各類新媒體的法制宣傳教育作用，加強法制宣傳陣地建設。增進普法依法治理工作的經(jīng)驗交流。各市住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)各部門每年要在12月底前向我廳報送當年普法依法治理工作情況報告。

    十四、加強對依法行政工作的組織領(lǐng)導，強化依法行政能力建設。各部門行政首長要對依法行政工作負總責，把依法行政工作擺在更加突出的位置，將依法行政工作貫穿于行政管理的各個環(huán)節(jié)。強化領(lǐng)導責任，落實依法行政工作責任制，制定依法行政年度工作安排，并及時通過部門門戶網(wǎng)站對外發(fā)布。認真查找上一年度依法行政工作的主要問題并認真落實整改措施。重視年度依法行政考核迎檢材料的收集、報送和檔案的規(guī)范、整理工作，做到有部署、有檢查、有考核、有總結(jié)，做好依法行政迎檢準備，確保本年度依法行政考核取得好成績。

    各部門要健全法制機構(gòu)，把政治素質(zhì)好、法律素養(yǎng)好、工作能力強的干部充實到法制機構(gòu)。積極與區(qū)內(nèi)外高校合作加強法制隊伍教育培訓，加大對法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度。保障法制機構(gòu)經(jīng)費，改善辦公條件，為法制機構(gòu)開展工作創(chuàng)造必要條件。